Решение по делу № 5-39/2016 от 31.03.2016

Дело № 5-39/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Медведево                         04 апреля 2016 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Лысая Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Закрытого акционерного общества «Краснооктябрьский завод металлоизделий», находящегося по адресу: ..., ИНН № ..., ОГРН № ...,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<...> года в 14 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Прокуратурой Медведевского района с привлечением государственных инспекторов Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, закрытого акционерного общества «Краснооктябрьский завод металлоизделий» (далее – ЗАО «КЗМИ») выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., расположенного по адресу: ...

В ходе проверки установлено, что ЗАО «КЗМИ» не выполняет требования промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., а именно:

- ЗАО «КЗМИ» не приняты меры по переоформлению лицензии № ... от <...> года на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в связи с изменением перечня выполняемых работ и изменения наименования конкретного вида деятельности, чем нарушены ч. 1 ст. 18, ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ЗАО «КЗМИ» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>» зав. № ... (согласно паспортным данным сроки службы котла истекли в мае 2015 г.), в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26 декабря 2013 года, рег. № 30855;

- ЗАО «КЗМИ» в нарушение п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, эксплуатирует опасный производственный объект с отключенным контрольно-измерительным прибором – сигнализатор загазованности СТГ1 (дата последней проверки – <...> года);

- содержание Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах «<данные изъяты>» не соответствует требованиям пункта 3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 (с изм. от 21 июня 2013 года), а именно в Положении отсутствует следующая информация: порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ЗАО «КЗМИ» не переработано с учетом требований п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480.

- в ЗАО «КЗМИ» отсутствует подтверждение устранения в установленные сроки до <...> года выявленных дефектов инженером специализированной организации ООО «...» по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы котельной Н=22,5 м, Do=530 мм, чем нарушены требования пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26 декабря 2013 года, рег. № 30855; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

По результатам проверки <...> года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № ..., ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол № ... о временном запрете деятельности технического устройства – котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., расположенного по адресу: ....

<...> года в суд для рассмотрения по существу передан указанный административный материал по факту нарушений требований промышленной безопасности, выявленных при проверке ЗАО «КЗМИ».

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица Домрачев П.А., генеральный директор ЗАО «КЗМИ», не отрицал факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., указанных в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что меры по переоформлению лицензии предпринимались неоднократно, однако в связи с утерей акта рабочей комиссии 1981 года, переоформить лицензию не получается; экспертизу промышленной безопасности технического устройства котла водогрейного начали проводить, в мае она будет закончена; остальные нарушения, перечисленные в протоколе в настоящее время устранены.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора Шайдуллин Л.Р. пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, а именно, отсутствие лицензии и экспертизы промышленной безопасности технического устройства, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям. Поэтому полагал необходимым назначить административное наказание в виде временного запрета деятельности технического устройства котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., на срок 90 суток.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением, предусмотренным данной нормой закона является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из представленных материалов (свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе) ЗАО «КЗМИ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо и зарегистрировано в налоговом органе. Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (ред. от 13.07.2015 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Таким образом, ответственность за нарушение правил промышленной безопасности возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В силу п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта изложены в ч.1 ст. 9 приведенного выше Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что техническое устройство котел водогрейный КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ... входит в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., находящегося по адресу: ..., и эксплуатируется ЗАО «КЗМИ», которому выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от <...> года.

Как следует из протокола об административном правонарушении № ... от <...> года при проверке ЗАО «КЗМИ» по адресу: 425202, ... Эл, ..., были выявлены нарушения ст.ст. 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июня 1997 года, п.п. 6, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, ч. 1 ст. 18, ст. 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Факт эксплуатации опасного производственного объекта ЗАО «КЗМИ» подтверждается договором поставки газа № ... от <...> года, заключенного с ООО «...» сроком действия до <...> года, договором на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и КИПиА № ... от <...> года, заключенного с ООО «...» и не оспаривался представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Опасный производственный объект «<данные изъяты>» рег. № ... зарегистрировано ЗАО «КЗМИ» в государственном реестре опасных производственных объектов Приволжского управления Ростехнадзора, о чем выдано свидетельство о регистрации в государственном реестре от <...> года.

Таким образом, учитывая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу, что действия ЗАО «КЗМИ» подлежат квалификации по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

К обстоятельству, смягчающему ответственность, суд относит признание вины, отсутствие административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

ЗАО «КЗМИ» совершено правонарушение, посягающее на общественную безопасность в сфере промышленной безопасности.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности, допускаемые при эксплуатации опасного производственного объекта, являются существенными нарушениями, влекущими угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, возникновения техногенной аварии и несчастных случаев, считаю необходимым подвергнуть ЗАО «КЗМИ» наказанию в виде административного приостановления деятельности технического устройства - котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., опасного производственного объекта в пределах санкции статьи на срок 90 суток.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № ... от <...> года было принято решение о временном запрете с 16 часов 00 минут <...> года эксплуатации технического устройства - котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., расположенного по адресу: ....

Руководствуясь ст.ст.29.6, 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать закрытое акционерное общество «Краснооктябрьский завод металлоизделий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации технического устройства - котла водогрейного КВа – 1,0 МВт «<данные изъяты>», зав. № ..., входящего в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>» рег. № ..., расположенного по адресу: ..., на срок девяносто суток начиная с 16 часов 00 минут <...> года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл.

Судья                                Л.Н. Лысая