Решение по делу № 12-566/2021 от 18.08.2021

Дело № 12-566/2021 ...

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2021 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Корековой Д.С.,

с участием защитника Шардина О.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСтандарт» Шардина О.В. на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 460-ПК),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № ООО «УО «ЖилКомСтандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поступившей в Дзержинский районный суд г. Перми, заявителем поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с предоставленным на рассмотрение дела фотоматериалов, исходя из которых нарушения были своевременно устранены.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСтандарт» извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направило защитника.

Защитник Шардин О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал частично, указав, что один из трафаретов все-таки имелся на доме на момент осмотра Дата, но просит учесть, что практически ежедневно производятся осмотры домов в целях выявления граффити, фотографии свидетельствуют, сколько закрашивается надписей, наложение штрафа в условиях тяжёлого финансового положения является чрезмерной нагрузкой на организацию, просит заменить наказание на устное замечание с признанием правонарушения малозначительным. Сведений о вызове на протокол не имеет.

Административная комиссия просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, направив письменные возражения по доводам жалобы, указав, что рассмотрение дела Дата проведено в соответствии с законодательством РФ.

Должностное лицо, составившее протокол - консультант отдела координации контрольных органов и организации мониторинга за содержанием территории города контрольного департамента администрации города Перми Абусов Н.В. о дне судебного заседания извещен, направил письменные пояснения, согласно которым доводы жалобы считает необоснованными, поскольку Дата в день выявления надписей в адрес управляющей организации направлено уведомление об устранении нарушения, которое прочитано в 14:58, однако Дата при повторном осмотре обнаружено, что нарушения не устранены. Сообщил, что протокол Дата составлен в отсутствие привлекаемого лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административной комиссии Дзержинского района г.Перми, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК предусмотрено, что неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 460-ПК (пункт 1.1 типового Положения об административной комиссии района города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 28.07.2016 № 537).

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее – Правила), которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Согласно 11.1 Правил владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с п. 11.2.1 Правил, запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

Согласно п. 11.2.3 Правил повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения.

Пунктом 11.3.1 Правил установлены требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений: фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Установлено, что управление многоквартирным домом по Адрес осуществляет ООО «УО «Жилкомстандарт».

В ходе осмотра территории Дата в 10:55 сотрудниками МКУ «Административно-техническая инспекция г.Перми» выявлены признаки пропаганды и рекламы информационных ресурсов по сбыту наркотических средств в виде трафаретов на домах по адресам: Адрес и Адрес, на адрес электронной почты направлено уведомление с информацией сообщить о принятых мерах квартальному инспектору ...

Дата в 10:46 при проведении повторного обследования территории по указанному адресу выявлено, что ООО «УО «ЖилКомСтандарт», являясь управляющей организацией, допустило не устранение в срок надписи, содержащей информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Дата начальником отдела координации контрольных органов и мониторинга за содержанием территории города контрольного департамента администрации города Перми ... направлено на имя директора ООО «УО «ЖилКомСтандарт» как законного представителя извещение о времени и месте составления протокола.

Извещение в адрес привлекаемого лица - ООО «УО «ЖилКомСтандарт» не направлялось.

Дата консультантом отдела координации контрольных органов и мониторинга за содержанием территории города Абусовым Н.В. составлен протокол № в отсутствие привлекаемого лица.

Дата административной комиссией составлен протокол №, при составлении которого присутствовал защитник Тарасов С.А.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата № ООО «УО «ЖилКомСтандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, целью деятельности Общества является управление эксплуатацией и эксплуатация жилого и нежилого фонда, деятельность по чистке и уборке.

Между тем, привлечение юридического лица к административной ответственности произведено с нарушением процессуальных требований

Способы извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (в том числе потерпевшего), предусмотрены ст. 25.15 КоАП РФ. Согласно норме данной статьи лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). При этом участие потерпевшего при составлении протокола об административном правонарушении или рассмотрении дела об административном правонарушении является его правом (которым он может и не воспользоваться, что не препятствует составлению протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении).

Поводом для возбуждения дела об административном производства и составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Проверив соблюдение существенных условий привлечения к административной ответственности административным органом, установлено, что для извещения на протокол Дата начальником отдела координации контрольных органов .... Дата направлено директору извещение № о составлении протокола.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно отчету об отслеживании отправления ... корреспонденция с извещением прибыла в место вручения Дата, попыток вручения не осуществлялось. Дата извещение возвращено отправителю.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество не было извещено надлежащим образом.

В этих условиях следовало проверить соблюдение порядка извещения юридического лица на протокол.

Протокол подлежал возвращению административной комиссией вместе с материалами дела составившему его должностному лицу для повторного надлежащего извещения.

Согласно ч.4.1 ст.28.2КоАПРФ предусматривает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей25.1и28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокуроромпостановленияо возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи28.1КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи28.2КоАП РФ).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие факт исполнения должностным лицом требований о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленныхКоАПРФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность оспариваемогопостановления.

Срок для привлечения к административной ответственности составляет два месяца и истек Дата. Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Исходя из Постановления КС РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело о правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. В развитие данного положения в п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. Соответственно, истечение срока давности не делает нарушение вообще не имевшим места; а соответствующее лицо в данной ситуации будет только неопровержимо считаться (но не являться) невиновным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 3 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомСтандарт» Шардина О.В. на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата№ делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.8.1 Закона Пермского края об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «ЖилКомСтандарт» отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано В Пермский краевой суд черед Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина