Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-6562/2019 от 22.10.2019

Дело № 2а-6592/19

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 ноября 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа    в составе: председательствующего судьи    Оробинской О.В.,

при секретаре                    Шаповаловой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ТСЖ «Виктория-Северная» по доверенности Магераммова Р.З.,

заинтересованного лица Кухаренко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания от 10.01.2019г. № 02-07/41,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Виктория – Северная» обратилось в суд с административным иском к государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания от 10.01.2019 г. №02-07/41.

В обоснование заявленных требований указав, что 10 января 2019 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Воронежской области Бобкиной О. И. на основании приказа № 5172 от 26.12.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Виктория - Северная». Вышеуказанная проверка проводилась с целью рассмотрения обращения граждан от 27.11.2018 г. № 11263н, от 03.12.2018 г. № 12866. Задачей проверки являлось: получение достоверных сведений об исполнении (ненадлежащем исполнении) ТСЖ «Виктория - Северная» своих обязанностей по соблюдению нормативов обеспечения коммунальными услугами, содержанию и текущему ремонту многоквартирного <адрес> <адрес> <адрес>, находящегося в управлении ТСЖ «Виктория – Северная». Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 02-05/15 от 10.01.2019 года и выдано предписание № 02-07/41 от 10.01.2019 года.

Вышеyказанные документы в адрес ТСЖ «Виктория - Северная» были направлены по почте и получены ТСЖ 03.02.2019 года.

Ссылаясь на нормы п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, нормы Жилищного кодекса РФ административный истец указывает на то, что оспариваемое предписание является незаконным и не обоснованным.

Также ссылается на то, что при проведении проверки государственному инспектору ГЖИ Воронежской области были представлены документы, подтверждающие все обстоятельства связанные с газопроводом, пересекающим дверной проем Кухаренко И.В., в том числе исковое заявление, принятое Коминтерновским районным судом г. Воронежа к производству, в котором содержатся требования о приведении фасада в проектное состояние.

При проведении проверки документы, подтверждающие законность проведенной реконструкции по организации входа в нежилое помещение Кухаренко И.В., согласие всех собственников многоквартирного дома на использование общего имущества многоквартирного дома инспекцией не были проверены. Довод ТСЖ «Виктория – Северная» о том, что нарушение имело место быть по вине самого заявителя Кухаренко И.В. инспектором ГЖИ ВО во внимание не приняты.

Предписание выдано не лицу, совершившему действия, которые привели к нарушению обязательных требований содержания общедомового имущества, а лицу, которое в силу своих обязанностей борется с подобными нарушениями.

Административный истец полагает, что требованием, указанным в предписании, государственный инспектор пытается узаконить незаконную реконструкцию, проведенную собственником нежилого помещения, в интересах которого была проведена внеплановая выездная проверка инспектором ГЖИ ВО.

Считает, что при проведении проверки и выдаче предписания инспектором неверно был установлен субъект в отношении которого необходимо было выдать предписание с целью устранения нарушения, предусмотренного п. 5.4.5 абз.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (т. 1, л.д. 7-11).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 30.05.2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий специалист второго разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Бобкина О.И. (т. 1, л.д. 149).

В судебном заседании судом вынесен на обсуждение вопрос о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Воронежской области.

Представитель административного истца ТСЖ «Виктория-Северная» по доверенности Магераммов Р.З., заинтересованное лицо Кухаренко И.В. в судебном заседании не возражали против передачи указанного административного дела в Арбитражный суд Воронежской области.

Представитель административного ответчика ГЖИ Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства определением суда от 06.11.2019г., занесенным в протокол судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Заинтересованные лица ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», государственный жилищный инспектор, ведущий специалист II разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Бобкина О.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47).

Подведомственность судов обшей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется в соответствии с нормами статьи 17 КАС РФ, статьи 29 АПК РФ.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществление^ судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что при разрешении вопроса о подведомственности, существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя - начальника отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Минакова А.А. Государственной жилищной инспекцией Воронежской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Виктория-Северная» на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении деятельности по обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. По результатам проверки был составлен акт, в котором указывалось на выявленные нарушения.

На основании результатов проверки Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в выдано предписание от 10.01.2019г. № 02-07/41 в адрес ТСЖ «Виктория - Северная», согласно которому истцу предписано согласовать с ООО «Газпром газораспределение Воронеж» и выдать разрешение на изменение отрезка газопровода и его прокладку, монтаж и закрепление к фасаду здания многоквартирного <адрес> для исключения пересечения газопровода дверных и оконных проемов здания дома.

Как в акте проверки, так и в оспариваемом предписании указывается на нарушения со стороны ТСЖ положений Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества жилого дома.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 1.1.1 Положения Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В рамках настоящего дела ТСЖ оспаривается предписание ГЖИ Воронежской области, то есть решение государственного органа, наделенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации публичными полномочиями, по вынесению предписания.

Для решения вопроса о подведомственности данного спора суду общей юрисдикции или Арбитражному суду необходимо наличие двух условий:

субъектный состав сторон по делу;

наличие либо отсутствие экономического спора, связанного с осуществлением организацией предпринимательской и иной экономической деятельности.

То обстоятельство, что ТСЖ «Виктория-Северная» не является коммерческой организацией, не свидетельствует о том, что данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Как следует из Устава ТСЖ «Виктория-Северная» (пункт 3.1.2) видом деятельности данной организации является обеспечение эксплуатации многоквартирного дома силами Товарищества либо заключение в интересах собственников помещений договора управления многоквартирным домом или договоров на выполнение работ и оказание услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.1.1 видом деятельности ТСЖ «Виктория – Северная» является управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме.

«Общероссийский-классификатор видов экономической деятельности» «ОК 029-2014», (КДЕС Ред. 2)»,- (утвержден Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) раскрывает содержание понятия «Экономическая деятельность».

Во введении ОКВЭД сказано, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). При этом экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Из приведенных выше положений «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» положений Устава ТСЖ «Виктория-Северная»: раздел 3 - цель и виды деятельности Товарищества, следует, что деятельность ТСЖ «Виктория-Северная», связанная с обеспечением эксплуатации многоквартирного дома, имеет признаки экономической деятельности, поскольку при осуществлении такого рода деятельности необходимо оказание услуг по содержанию дома, ведение бухгалтерской документации, заключение договоров, в том числе трудовых.

Кроме того, ТСЖ «Виктория-Северная» предписано согласовать с ООО «Газпром газораспределение Воронеж» и выдать разрешение на изменение отрезка газопровода и его прокладку, монтаж и закрепление к фасаду здания многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора – ТСЖ является юридическим лицом, административный ответчик органом, наделенным федеральным законом отдельными публичными полномочиями и учитывая, что иск заявлен в целях защиты прав, связанных с осуществлением экономической деятельности, в том числе, исходя из характера вынесенного в адрес ТСЖ предписания, то данный спор носит экономический характер, и потому в соответствий со статьей 198 АПК Российской Федерации подлежит рассмотрению и разрешению в порядке арбитражного судопроизводства.

В силу требований ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Согласно ст. 27 КАС РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ, вступившей в законную силу с 01.10.2019) суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (п. 2 ч. 2).

Если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передаёт дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (ч. 2.1).

О передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд либо об отказе в передаче административного дела в соответствующий суд выносится определение, которое может быть обжаловано (ч. 3).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым передать указанное административное дело по подсудности в Арбитражный суд Воронежской области.

Руководствуясь ст. ст. 27, 198-199 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Административное дело № 2а-6562/2019 по административному иску Товарищества собственников жилья «Виктория-Северная» к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания от 10.01.2019г. № 02-07/41 передать по подсудности в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.

На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд в течение 15 дней со дня изготовления определения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья:                                                                             О.В. Оробинская

Определение в окончательной форме изготовлено 06.11.2019г.