Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2016 ~ М-204/2016 от 18.03.2016

Дело № 2- 271/ 2016 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 06 апреля 2016 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В.

при секретаре Ивановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Барышского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении поставки газа на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская РБ», и возложении обязанности возобновить подачу газа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении поставки газа на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская РБ», и возложении обязанности возобновить подачу газа, на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области. Мотивируя свои требования указал, что в ходе проверки по факту полного прекращения ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» поставки газа на котельные фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «Барышская РБ» (далее - ФАП) сёл Заречное, Смольково, Акшуат были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что 28.12.2015 года между ООО «Коммунальная служба» и ГУЗ «Барышская РБ» был заключен гражданско-правовой договор № 2 на отпуск и потребление тепловой энергии (теплоснабжения). Согласно данному договору ООО «Коммунальная служба» осуществляет поставку тепловой энергии, в том числе и вышеуказанным ФАПам. 01.12.2015 года между ООО «Коммунальная служба» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» был заключен договор поставки газа на объекты потребления, в том числе и на котельные вышеуказанных ФАПов. 29.12.2015 года и 25.01.2016 года ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» были направлены предупреждения ООО «Коммунальная служба». 15.03.2016 года ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» было направлено предупреждение ООО «Коммунальная служба» о прекращении поставки газа 16.03.2016 года на котельные вышеуказанных ФАПов. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ГУЗ «Барышская РБ» задолженность по оплате услуг по теплоснабжению вышеуказанных ФАПов перед ООО «Коммунальная служба» не имеет.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года №1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» (далее- «Порядок»). Настоящий «Порядок» является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно- энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен (п. 2 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 года № 789). «Порядок» направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей), обеспечение им права на получение топливно-энергетических ресурсов. В силу п. 6 названного «Порядка» в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно- энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Таким образом, ограничение режима потребления тепловой энергии в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате, запрещено. Необоснованно прекратив подачу газа на котельные ООО «Коммунальная служба», которое в свою очередь, не имея технических возможностей перейти на резервный вид топлива, альтернативный газу, прекратило подачу теплоснабжения в медицинские учреждения, тем самым ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» прекратило поставку товара, на который имеется спрос.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. поддержав иск дополнил, что доказательств, подтверждающих обоснованность, правомерность и объективную необходимость действий ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» по прекращению теплоснабжения не имеется, так как денежные средства, поступающие от населения через РКЦ перечисляются напрямую в ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск», расчетные счета ООО «Коммунальная служба» арестованы судебными приставами и денежные средства, поступающие на счета, перечисляются в счет погашения задолженности за газ. Также ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» поставку газа в котельные ООО «Коммунальная служба» не ограничивало, в связи с чем право на прекращение поставки не имело. Кроме того, в нарушение п. 6 Порядка ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» прекратило поставку газа на котельные, отапливающие ФАПы ГУЗ «Барышская РБ», не имеющего задолженности за поставку услуг теплоснабжения перед ООО «Коммунальная служба». Просит действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» выразившиеся в прекращении поставки газа на котельные ООО «Коммунальная служба», отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района признать незаконными, и обязать возобновить подачу газа на указанные котельные.

Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» Чуракова В.П. возражая против иска пояснила, что договор поставки газа от 01.01.2014 года № 57-5-6009/15 является двусторонним соглашением между ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» и ООО «Коммунальная служба». Условия договора в части оплаты грубо нарушены ООО «Коммунальная служба», данное обстоятельство подтверждено документально. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» надлежащим образом исполняло свои обязанности по поставке газа. Условие об оплате (п. 5.4 Договора) не ставит в зависимость платежи за газ ООО «Коммунальная служба» от исполнения обязанностей контрагентами предприятия. Прекращение поставки газа потребителю газа ООО «Коммунальная служба» было произведено ввиду наличия задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» за поставленный газ по Договору. Указанные действия ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» были произведены на законных основаниях, в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 486, 523, 546 ГК РФ), требованиями Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1. Порядок в целом или его отдельные положения не могут толковаться как лишающие газоснабжающую организацию возможности реализовать право ограничивать потребление газа при неполучении за него оплаты, так как при таком толковании нормы Порядка будут противоречить статье 25 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» от 31 марта 1999 года, предусматривающей ограничения поставок в качестве гарантии оплаты за газ.

Истец неправомерно считает ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» виновным в нарушении нормативного режима подачи поставки газа. При решении вопроса о юридической ответственности хозяйствующего субъекта не могут приниматься во внимание его способности в экономике, например наличие у него газа, т.к. использование способностей для осуществления предпринимательской деятельности - право, а не обязанность (статья 34 Конституции РФ). Построение цепочек из самостоятельных юридических лиц, занятых в процессе производства и потребления товаров и услуг, еще не доказывает причастность каждого из них к нарушению прав конечного потребителя. При этом также следует иметь в виду, что ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» не является единственным Поставщиком газа на территории Ульяновской области. Покупатель газа может заключить договор поставки газа с другим независимым поставщиком, при этом ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» в данных договорных отношениях участвовать не будет.

Полагает, что руководство ООО «Коммунальная служба» имело возможность переоборудовать котельную для работы на мазуте. С учетом изложенного считает, что привлечение к участию в данном деле ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» в качестве ответчика не имеет ни юридического, ни фактического обоснования. На основании изложенного, просит суд в иске в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» отказать. Кроме того считает, что у прокурора отсутствует право на предъявление данного иска.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба» и ГУЗ «Барышская районная больница» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве ООО «Коммунальная служба» считая требования прокурора законными и обоснованными указано, что между ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" и ООО "Коммунальная служба" заключен договор поставки газа № 57-5-6009/16 от 01.12.2015 года в соответствии с которым поставка газа осуществляется на котельную в р.п. Старотимошкино, ул. Микрорайон, р.п. Старотимошкино ул. Больничный Двор и 3 котельные, отапливающие ФАПы. Ежемесячно через Расчётно- кассовый центр денежные средства полученные от населения поступают в ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" в счёт погашения задолженности по вышеуказанному договору. Так в январе 2016 года было перечислено 203831,23 руб., в феврале- 188787,72 руб.; месячное начисление за ФАПы составляет 9538 руб. Если учесть сумму оплаты в месяц и сумму начислений в месяц за газ, потреблённый ФАПами, задолженности за газ, потреблённый маленькими котельными, не будет. По вышеуказанному договору задолженность числиться за квартальной котельной по ул. Микрорайон, которая отапливает население. Кроме этого, представителями ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" демонтировано оборудование ООО "Коммунальная служба" в помещениях котельных, а именно нарушена целостность подводки к котлу.

Котельные, отапливающие ФАПы, являются социально значимыми и во время прохождения отопительного сезона их отключение недопустимо. Действия ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" могут привести к несвоевременному оказанию медицинской помощи населению. Обществом были предприняты меры по погашению задолженности за потреблённый газ, а именно: 22.03.2016 года между ООО "Коммунальная служба", ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" и бюджетными учреждениями были заключены договора Цессии на сумму 475000,67 рублей. Кроме этого, 23.03.2016 года платёжным поручением № 42 в ООО "Газпром межрегионгаз Ульяновск" перечислена сумма в размере 538000 рублей в счёт погашения задолженности за потреблённый газ. Не смотря на это поставка газа на фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ "Барышская РБ" не возобновлена.

Проверив представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2).

В силу раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, допускается полное ограничение режима потребления в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования, содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления, через 3 рабочих дня с даты введения ограничения режима потребления (п. 175).

Согласно статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N 162 предусматривается, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что ООО «Коммунальная служба» имеет задолженность по оплате за газ за 2015 год, что послужило основанием для предстоящего прекращения поставки газа.

Судом установлено, что 28.12.2015 года между ООО «Коммунальная служба» и ГУЗ «Барышская районная больница» был заключен гражданско-правовой договор № 2 на отпуск и потребление тепловой энергии (теплоснабжения). Согласно данному договору ООО «Коммунальная служба» осуществляет поставку тепловой энергии, в том числе и в котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области.

01.12.2015 года между ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» (поставщик) и ООО «Коммунальная служба» (покупатель) был заключен договор поставки газа на объекты потребления, в том числе и на котельные вышеуказанных ФАПов, по условиям которого покупатель обязуется своевременно производить оплату за поставленный на котельные ООО «Коммунальная служба» газ в согласованных объемах.

Из материалов дела следует, что 29.12.2015 года и 25.01.2016 года ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» в адрес ООО «Коммунальная служба» были направлены предупреждения. 15.03.2016 года ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» было направлено предупреждение ООО «Коммунальная служба» о прекращении поставки газа 16.03.2016 года на котельные, отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» в сёлах Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области.

Следовательно, прекращение поставки газа ООО «Коммунальная служба» повлекло прекращение подачи газа на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» в сёлах Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области, а ГУЗ «Барышская районная больница» является добросовестным потребителем данных услуг, полностью и своевременно осуществляющим их оплату. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ГУЗ «Барышская районная больница» задолженность по оплате услуг по теплоснабжению вышеуказанных ФАПов перед ООО «Коммунальная служба» не имеет.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 1(с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданский дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 01.02.2012 года, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. В связи с этим при рассмотрении подобных споров суды не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Как установлено судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа от 29.12.2015 года и 25.01.2016 года, ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» не было предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей котельных отапливающих фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» в сёлах Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области, добросовестно оплачивающего использованные энергоресурсы. Следовательно, меры по урегулированию создавшейся ситуации не принимались.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» от исполнения договора, который повлек полное ограничение режима потребления тепловой энергии, не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку это повлекло ограничения права других добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг, что свидетельствует о нарушении прав потребителей на получение теплоснабжения надлежащего качества, и неразрывно связано с правом на оказание медицинской помощи гражданам, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих обоснованность, правомерность и объективную необходимость действий ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» по прекращению поставки газа суде не предоставлено. Более того в суде установлено, что денежные средства, поступающие от населения через РКЦ перечисляются напрямую в ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск», расчетные счета ООО «Коммунальная служба» арестованы судебными приставами и денежные средства, поступающие на счета, перечисляются в счет погашения задолженности за газ.

Исходя из изложенного суд считает требования прокурора Барышского района о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», выразившихся в прекращении поставки газа на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница», и возложении обязанности возобновить подачу газа, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о ненадлежащем способе защиты права неопределенного круга лиц суд отвергает, как основанный на ошибочном толковании положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу данной стать одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заявленное прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование, по сути, является требованием о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения неопределенного круга лиц. Поскольку в результате принятых «Газпром межрегионгаз Ульяновск» мер по прекращению поставки газа на котельные отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» в сёлах Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области, пострадал неопределенный круг лиц – граждане, проживающие в данных сёлах, имеющих право на медицинскую помощь.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Действия Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» выразившиеся в прекращении поставки газа на котельные Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба», отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района признать незаконными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» возобновить подачу газа на котельные Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба», отапливающие фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района, Ульяновской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.И. Зотова