Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-377/2015 ~ М-63/2015 от 14.01.2015

Гражданское дело № 2-377/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 13 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Яковенко Т.И.,

с участием истца Гуляевой <данные изъяты>., представителя Гуляевой <данные изъяты>. – Матюшкина <данные изъяты>., действующего на основании доверенности от 04.12.2014 года,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуляевой <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю», Администрации города Енисейска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Гуляева <данные изъяты> обратилась в суд с иском к указанным ответчикам, с учетом уточнений, о признании за собой и за несовершеннолетним внуком Куликовым <данные изъяты> в равных долях права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Требования мотивировала тем, что она была вселена в квартиру на основании ордера № 261 от 22.09.2000 года, выданного на основании решения жилищной комиссии, в связи со службой в вооруженных силах, уволена 31 08.2004 года, в настоящее время состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 14058.

Полагает, что на момент ее предоставления квартира не имела статуса служебной, ранее в приватизации жилого помещения не участвовала. В связи с этим, ссылаясь на положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» считает, что она и члены ее семьи имеют право на передачу им в собственность в порядке приватизации занимаемой квартиры.

В судебном заседании истец Гуляева <данные изъяты> и ее представитель Матюшкин <данные изъяты>. требования поддержали. Истец дополнительно пояснила, что спорная квартира была предоставлена ей в июне 1999 году на состав ее семьи из трех человек (в том числе на двоих дочерей Гуляеву <данные изъяты> и Гуляеву <данные изъяты> по решению жилищной комиссии войсковой части 14058, так как в этот период она оформляла документы для заключения контракта для прохождения военной службы в войсковой части 14058; вселение в квартиру также произведено в июне 1999 года. В сентябре 2000 года ей был выдан служебный ордер на данную квартиру, после выдачи ордера она и ее старшая дочь зарегистрировалась в квартире. До настоящего времени она и члены ее семьи постоянно проживают в данной квартире, несут расходы по ее содержанию, требований о ее выселении никем не предъявлялись. Полагала, что на момент вселения в квартиру она не имела статуса служебной, фактически ее семья пользуется квартирой на условиях социального найма, в виду чего она и ее несовершеннолетний внук Куликов <данные изъяты>. имеют право на приватизацию занимаемого жилого помещения. Остальные члены ее семьи - дочери Куликова (Гуляева) <данные изъяты> и Шурупова (Гуляева) <данные изъяты> отказались от участия в приватизации жилого помещения.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Домрачева <данные изъяты>., действующая на основании доверенности от 31.12.2014 г., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие. В представленных возражениях указала, что спорная квартира была предоставлена Гуляевой <данные изъяты> на основании ордера служебного жилого помещения; в соответствии с постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г.№ 386-п спорное жилое помещение является служебным; до настоящего времени указанное постановление не отменено, иных постановлений, вынесенных до 01.03.2005 г., то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, отменяющих статус жилых домов, расположенных в военном городке Енисейск-4, не издавалось.

Ответчики Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю», Администрация г. Енисейска, извещенные о дате и времени рассмотрении дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствие таковых не представили.

Представитель ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края - Зинович <данные изъяты>. в представленном отзыве указала на то, что спорное жилое помещение относится к исключительной собственности Российской Федерации; в собственность субъекта Российской Федерации Красноярский край из федеральной собственности жилое помещение не передавалось; просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства.

Третьи лица – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», МКУ «Архив г. Енисейска», Министерство юстиции РФ, Войсковая часть 14058, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

В представленном отзыве командир войсковой части 14058 Шиян <данные изъяты> исковые требования считал не подлежащими удовлетворению, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения.

Третьи лица Шурупова <данные изъяты>. и Куликова <данные изъяты>. в представленных заявлениях просили каждая о рассмотрении иска в свое отсутствие.

Выслушав истца Гуляеву С.Е. и ее представителя Матюшкина <данные изъяты>., допросив свидетелей <данные изъяты>., <данные изъяты>., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Гуляева <данные изъяты> проживает в жилом помещении – <адрес>, с составом семьи четыре человека (Гуляева <данные изъяты>., дочь Шурупова <данные изъяты>., дочь Куликова <данные изъяты>., несовершеннолетний внук Куликов <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В соответствии с представленным истицей служебным ордером № 261 от 22 сентября 2000 года спорная квартира была предоставлена по решению жилищной комиссии от 01.06.1999 года Красноярской КЭЧ для проживания в ней Гуляевой С.Е., как военнослужащей Российской Армии (рядовой), на состав ее семьи из трех человек, в том числе – на двоих дочерей Гуляеву <данные изъяты>. и Гуляеву <данные изъяты>

В соответствии с финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой РЭУ № 7 ОАО «Славянка», по адресу: <адрес> истица и члены ее семьи (дочь Шурупова <данные изъяты>., дочь Куликова <данные изъяты> и внук Куликов <данные изъяты>) постоянно проживают и состоят на регистрационном учете: истица и ее дочь Шурупова <данные изъяты> – с 22.10.2000 г., дочь Куликова О.С. – с 29.07.2003 г., внук Куликов <данные изъяты>. – с 13.01.2012 года.

При этом в материалы дела представлены нотариально удостоверенные согласия дочерей истицы Шуруповой <данные изъяты> и Куликовой <данные изъяты>. на приватизацию квартиры, и отказ от участия в ее приватизации.

Из материалов дела и пояснений истицы следует, что Гуляева <данные изъяты> с 27.12.1999 года по 31.08.2004 год проходила военную службу по контракту в войсковой части 14058, и с 01.09.2004 по настоящее время работает в войсковой части 14058 в качестве техника отделения (относится к гражданскому персоналу войсковой части).

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд местных Советов, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу ст. 10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

При этом, в силу положений ст. ст. 10, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 выше указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п. п. 28,31 указанного Положения).

Из выше приведенных норм права следует, что само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В соответствии с п. 12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом, в котором находится квартира истцов № был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

Из пояснений истицы следует, что она и члены ее семьи вселились в квартиру по решению жилищной комиссии войсковой части 14058 в июне 1999 года, а регистрация в квартире была произведена поздне, после получения истицей служебного ордера, в октябре 2002 года.

Между тем, то обстоятельство что истица и члены ее семьи были вселены в спорную квартиру на законных основаниях и до выдачи служебного ордера на жилое помещение, подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей <данные изъяты>. и <данные изъяты>., которые подтвердили, что Гуляева <данные изъяты>. и ее дочери вселились в квартиру №, расположенную в д. № в военном городке Енисейск-4 в 1999 году, и до настоящего времени все они, в том числе и родившийся затем внук истицы Куликов <данные изъяты>., постоянно проживают в спорной квартире. Не доверять показаниям допрошенных свидетелей, оснований у суда не имеется, так как свидетели были предупреждены в судебном заседании об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того факт вселения истицы и ее дочерей в спорную квартиру в июне 1999 года, еще до выдачи Гуляевой <данные изъяты> ордера на занятие жилого помещения, подтверждается самим ордером № 261 от 22.09.2000 года, в котором имеется ссылка на решение от 01.06.1999 года № 53.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена Гуляевой <данные изъяты>. и ее семье из государственного жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Исходя из положений статей 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а также, учитывая пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 своего Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Решением Енисейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 40 от 20 февраля 1987 года «О признании квартир служебными», представленным в материалы дела представителем войсковой части 14058, признаны служебными квартиры в жилом городке «Полюс» войсковой части 14058, согласно приложению. Гражданам и военнослужащим, проживающим в этих квартирах (после освобождения) предписано выдать ордера «служебные» (п. 2 Решения). Однако, в приложении к данному решению спорная квартира, расположенная в жилом доме №, в указанном приложении отсутствует, в качестве служебной не числится.

В последующем постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка № 1 признаны служебными.

На момент издания данного постановления спорное жилое помещение уже занимала семья Гуляевых. Между истицей и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное жилое помещение, в установленном порядке не заключался. Соответственно, запись в ордере № 261 от 22.09.2000 года "служебный" не подтверждает статуса спорной квартиры в качестве служебного жилья на момент его предоставления семье Гуляевых.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей и членами ее семьи жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка. Присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умалять жилищных прав истицы, поскольку на момент заселения семьи Гуляевых, квартира таким статусом не обладала и служебной не являлась. Договор служебного найма с Гуляевой <данные изъяты> не заключался, требования о выселении из спорного жилого помещения ее и членов ее семьи никем не предъявлялись.

Таким образом, вселение Гуляевой <данные изъяты> и ее членов семьи в спорное жилое помещение осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного. Изменение статуса жилого помещения постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года, после вселения Гуляевой <данные изъяты> и ее членов семьи в указанное жилое помещение, не может повлечь нарушение жилищных прав истицы. Фактически между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма, что подтверждается длительностью указанных правоотношений, исполнением истицей обязанностей нанимателя жилого помещения, проживанием в жилом помещении и после прекращения ею военной службы по контракту.

При таких обстоятельствах доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что спорная квартира предоставлялась Гуляевой <данные изъяты> как «служебная» в связи с характером трудовых отношений, по мнению суда, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиком суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, на основании чего суд приходит к выводу о том, что истцы пользуются спорной квартирой на условиях социального найма.

Истица и члены ее семьи, в том числе несовершеннолетний внук Куликов <данные изъяты>., постоянно проживают в спорной квартире с момента ее предоставления, на нее открыт финансовый лицевой счет, по которому они производят оплату за жилищную и коммунальные услуги. Дочерями истицы Куликовой <данные изъяты>. и Шуруповой <данные изъяты> выданы нотариально удостоверенные согласия об отказе от права на приватизацию спорной квартиры.

Из представленных в материалы дела справок Отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 24.11.2014 г. и от 06.04.2015 г. следует, что Гуляева <данные изъяты>. и Куликов <данные изъяты> право на приватизацию жилого помещения на территории г. Енисейска не использовали. Отсутствие у истицы и ее внука на праве собственности иных жилых помещений подтверждено представленными в материалы дела справками из Управления Росреестра. До настоящего времени квартира остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

Учитывая, что спорная квартира является объектом государственной собственности и истица приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, желает вместе с внуком воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, которым ранее они не воспользовались, доказательств тому, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации ответчиками не представлено, в настоящее время военный городок Енисейск-4, расположенный в г. Енисейске, исключен из перечня закрытых военных городков, Гуляева <данные изъяты> и члены ее семьи постоянно проживают в спорной квартире, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, требований о выселении к ним не предъявлялось и не предъявляется, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Гуляевой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ рождения и Куликовым <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право общей долевой собственности в порядке приватизации, по 1/2 доли в праве за каждым, на жилое помещение - квартиру, общей площадью 41,7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Красноярский <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2015 года