Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2015 от 13.02.2015

Дело №12-6/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Атяшево 24 февраля 2015 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Иванушкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Бабуровой О.В.,

с участием заместителя прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е., предоставивший удостоверение № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Атяшевского района Республики Мордовия на постановление № 024998 по делу об административном правонарушении от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. в отношении Беловой В.Н. ДД.ММ.ГГГГ рождения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия обратился в Атяшевский районный суд Республики Мордовия с протестом на постановление по делу об административном правонарушении №042998 от 04.02.2015 года, вынесенное главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н.в отношении Беловой В.Н. В своем протесте прокурор указал, что прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проведена проверка административных дел, возбужденных и рассмотренных сотрудниками ТП в р.п. Атяшево МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Республики Мордовия.

Проверкой установлено, постановлением по делу об административном правонарушении № 042998 от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. Белова В.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Вышеуказанное постановление в отношении Беловой В.П. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в связи с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

Прокурор считает, что существенное нарушение процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращении материалов на новое рассмотрение.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 042998 от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево, Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. о привлечении гражданки Беловой В.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, отменить в виду того, что в постановлении по делу об административном правонарушении №042998 от 04.02.2015 года указано, что Белова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст.828 Федерального закона РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 года. Однако вышеуказанного нормативного акта не имеется, а следовательно Белова В.Н. незаконно привлечена к административной ответственности. По делу не установлено наличие или отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств. Каких-либо сведений, подтверждающих наличие либо отсутствии таких обстоятельств, постановление по делу об административном правонарушении не содержит.

Таким образом, главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении №042998 от 04.02.2015 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Ионкин О.Е. доводы протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 042998 от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. поддержал по изложенным в нем основаниям, просит его удовлетворить.

В судебном заседании Белова В.Н. подтвердила, что действительно 04.02.2015 года в отношении нее составлялся протокол об административном правонарушении за проживание по месту жительства по недействительному документу удостоверяющему личность гражданина (паспорту) и 04.02.2015 года в отношении ее было вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Белова В.Н. не возразила против удовлетворения протеста прокурора района об отмене постановления по делу об административном правонарушении № №042998 от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. и возвращении дела на новое рассмотрение в МО УФМС России по РМ в Атяшевском районе РМ для рассмотрения по существу.

В судебном заседании главный специалист эксперт ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаева Г.Н. с протестом прокурора согласна, допущенные ошибки будут исправлены и постановление на Белову В.Н. будет оформлено в соответствии с процессуальными требованиями по делам об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении протеста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление № 042998 от 04.02.2015 года, вынесенным главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский, Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Межрайонное отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в Атяшевском районе по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действий.

Части 1 и 2 статьи 30.10 КоАП РФ предусматривают, что на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Только на основании анализа всех обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, то есть установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме.

04 февраля 2015 года главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. в отношении Беловой В.Н. 29.12.1969 года рождения был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 042998 от 04.02.2015 года, откуда следует, что установлен факт совершения Беловой В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, было установлено, что при проведении внеплановой проверки по адресу: <адрес>, установлено, что гр. Белова В.Н. проживает по месту жительства по вышеуказанному адресу по недействительному документу удостоверяющей личность гражданина (паспорту), с 30.01.2015 года, так как не обменяла паспорт в связи с достижением 45-ти летнего возраста в установленный законодательством срок, тем самым нарушила п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 года. В протоколе, в графе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении собственноручно Белова В.Н. написала - не могла поменять паспорт, в связи с тем, что находилась в другом городе на работе. Имеется личная подпись Беловой В.Н.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, являются недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы (недействующий) или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

В соответствии со статьей 19.15 ч.1 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

04.02.2015 года дело об административном правонарушении рассмотрено главным специалистом экспертом ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. (место рассмотрения: кабинет №16, расположенный по адресу: РМ, р.п.Атяшево, ул.Центральная, д.20) и по данному делу вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление главного специалиста эксперта ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. № 042998 от 04.02.2015 года, не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Межрайонное отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в Атяшевском районе, поскольку в соответствии с п.4 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок со дня совершения правонарушения, в который возможно рассмотрение протокола об административном правонарушении, на дату вынесения настоящего решения, еще не прошел.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст.ст., 30.7, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста эксперта ТП в р.п. Атяшево Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ Чеботаевой Г.Н. о привлечении гражданки Беловой В.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ТП в р.п. Атяшево Межрайонное отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района РМ.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручении или получении копии решения, через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующая судья: Т.Н. Иванушкина