Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2а-5225/2020 ~ М-4619/2020 от 30.10.2020

Дело №а-5225/2020

                                                                                           УИД 36RS0004-01-2020-005476-83

        3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия)

        органов местного самоуправления)

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.12. 2020 года                                                                                                  г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Ильине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Берга Олега Викторовича и Берга Дмитрия Олеговича к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления Росреестра по Краснодарскому краю Шхалаховой М.М. о признании действий по форматированию текстовых Уведомлений о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Берг О.В. и Берг Д. О. обратились в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий по форматированию текстовых Уведомлений о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца незаконными.

В обоснование исковых требований ссылались на то, что Управление Росреестра по Краснодарскому краю всегда форматирует тексты Уведомлений о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца.

Оформление оспариваемых Уведомлений противоречит п.3 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденному Приказом Росстандарта от 08.12.2016г. № 2004-ст.

По утверждению истцов такое форматирование Уведомлений противоречит абз.2 пункта 8 приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016г. № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органам регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственно регистрации прав, представленных заявителем документов».

Кроме того, форматирование Уведомлений в таком виде противоречит п.3 ч.4, ч.ч. 5 и 7 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей обязанность уполномоченного органа уведомить заявителя о приостановлении кадастрового учета, по смыслу которых уведомление уполномоченного органа должно соответствовать сложившимся правилам форматирования текстового файла, предусматривающим его деление на абзацы, разделяющего файл на отдельные смысловые единицы.

Административные истцы ссылались на то, что указанные действия нарушают права административных истцов на ознакомление с текстами Уведомлений о приостановлении кадастрового учета, затрудняя их восприятие изложением текста в виде одного абзаца, указывая, что оспариваемое действие совершается административным ответчиком постоянно, в том числе 22.05.2020г.

Со ссылками на требования ст. 218 КАС РФ истцы просят признавать незаконными действия ответчика по форматированию текстовых Уведомлений, в том числе от 22.05.2020г., о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца.

Определением судьи от 27.11.2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Краснодарскому краю Шхалахова М.М.

Административные истцы, административные ответчики Управление Росреестра по Краснодарскому краю, государственный регистратор Управления Росреестра по Краснодарскому краю Шхалахова М.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В силу положений п.п. 7, 8 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

С учетом изложенных правовых норм, а также имеющихся в материалах дела надлежащих сведений об извещении участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в данном судебном заседании в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

    2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству сторонам разъяснены, указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено участвующим в деле лицам и ими получено.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В материалы дела истцами представлен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона, № 4940002878 от 07 августа 2017г., согласно которому Берг О.В. является арендатором земельного участка из земель (категория земель) земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0136005:2542, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район, с. Волковка, ул. Городская, уч.20/7, с видом разрешенного использования «Отдельно стоящий жилой дом на одну семью».

Кроме того, в материалах дела имеется договор аренды Бергом Д.О. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенного по результатам аукциона, из земель (категория земель) земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0110007:1126, площадью 505 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Лазаревский район в районе жилищно-садоводческого товарищества «Сосновый Бор», земельный участок № 5 с видом разрешенного использования «Отдельно стоящий жилой дом на одну семью».

Имеющаяся в материалах дела информация «Стадия регистрации документов» свидетельствует, что Берг О.В. обращался в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением 23/189/002/600/2019-3311 от 18.04.2019г. о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с КН 23:49:0136005:2542.

Заявителю сообщалось, что осуществление действий по регистрации права собственности приостанавливается до 18.07.2019г. в связи с признанием недействительным договора аренды земельного участка.

Имеющаяся в материалах дела информация «Стадия регистрации документов» также свидетельствует, что Берг Д.О. обращался в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением 36/001/777/2020-1343 от 15.05.2020г. о передаче Комаровой С.В. 99% прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН 23:49:0110007:1126.

Заявителю сообщено, что осуществление действий по регистрации права собственности приостанавливается с 22.05.2020г. по 24.08.2020г. в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию сделки Договор перенайма земельного участка от 24.04.2020г. составлен в нарушение условий основного Договора и противоречит требованиям действующего законодательства.

В подтверждение заявленных требований о признании незаконными действий ответчиков по форматированию текстовых Уведомлений, в том числе от 22.05.2020г., о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца истцами представлены два вышеуказанных уведомления, размещенные на официальном сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю в личном кабинете заявителей 15.05.2019г. и 09.06.2020г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

    При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

    Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

    В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.1 Определения от 21.04.2005г. N 191-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, уведомления о приостановлении действий по государственной регистрации по заявлениям Берга О.В. и Берга Д.О., незаконно сформированные, по мнению истцов, в форме одного абзаца, получены истцами на официальном сайте ответчика 15.05.2019г. и 09.06.2020г.

Между тем, с административным иском истцы обратились лишь 29.10.2020г.

С учетом изложенного суд полагает установленным пропуск предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с настоящим иском, оснований для признания уважительными причин пропуска данного срока и, как следствие, для его восстановления не усматривается.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административных истцов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Берга Олега Викторовича и Берга Дмитрия Олеговича к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Управления Росреестра по Краснодарскому краю Шхалаховой М.М. о признании действий по форматированию текстовых Уведомлений о приостановлении кадастрового учета в виде одного абзаца незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                            Е. В. Пономарева

     Решение принято в окончательной форме 29.12.2020г.