Решение по делу № 2-1447/2018 ~ М-424/2018 от 25.01.2018

Дело № 2-1447/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Химки Московской области                 22 марта 2018 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Гирсовой Н.В.,

при секретаре Васиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирошина В. С. к Химкинскому управлению социальной защиты населения Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения, признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным и отмене решения, признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, указав, что решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 08.11.2017 г. ему отказано в присвоении указанного звания, по причине того, что знак «80 лет вневедомственной охране МПС России» не учитывается при присвоении данного звания.

С указанным решением истец не согласен, считает его необоснованным, на основании чего просит признать незаконным и отменить указанное решение, признать право истца на звание «Ветеран труда», обязать Химкинское управление социальной защиты населения выдать истцу удостоверение установленного образца «Ветеран труда».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звание «Ветеран труда».

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, Министерства социального развития Московской области от 08.11.2017 г. (протокол № 26) истцу отказано в присвоении казанного звания, в связи с тем, что знак «80 лет ведомственной охране МПС России» не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда».

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и т.д.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанного Федерального закона, Правительством Московской области было принято «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденное постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года N 655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области».

В частности, данным Положением были установлены условия присвоения звания «Ветеран труда» в конкретном субъекте Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». При этом, в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 указанным Федеральным законом полномочий, законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Так, в пункте 2 указанного Положения предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.1 указанного Положения дано определение ведомственных знаков отличия в труде: «для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся на-грады, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР».

Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде министерств, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик.

Награждение конкретного гражданина ведомственным знаком отличия в труде производится путем принятия решения руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления и содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, подписи должны быть заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника); награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Таким образом, документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны соответствовать указанным выше требованиям, и только в этом случае они могут быть приняты для присвоения звания «Ветеран труда», а официальные документы о награждении ведомственными знаками должны содержать все обязательные атрибуты документа: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Согласно материалам дела истцу вручен памятный знак «80 лет ведомственной охране МПС России».

Указанием Министерства путей сообщения Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. N 320у, учреждена ведомственная награда - знак "За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте".

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерства путей сообщения Российской Федерации упразднено. Функции упраздненного министерства — федерального органа исполнительной власти переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ведомственный знак отличия Министерства, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - "За труд и пользу" и утверждено положение о знаке отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу". С 2016 года данный приказ утратил силу.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ведомственный знак отличия Министерства, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - "За труд и пользу" и утверждено положение о знаке отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу".

Памятный знак «80 лет ведомственной охране МПС России» не является ведомственным знаком отличия Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ.

Также суд отмечает, что Перечень ведомственных знаков отличия содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 412 (л. д. 70-75). В указанном Общероссийском классификаторе содержатся сведения о Ведомственных наградах в СССР, в которых предусмотрены также и ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки ряда «ведомств». Вышеуказанный Общероссийский классификатор информации, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О техническом регулировании» и Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2003 года № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» является нормативным документом и используется в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Между тем, в указанном классификаторе памятный знак «80 лет ведомственной охране МПС России» не указан в качестве ведомственной награды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области Министерства социального развития Московской области, от 08.11.2017 г. (протокол № 26), является законным и обоснованным.

В судебном заседании истцом представлено суду удостоверение о награждении его знаком «Отличный дружинник Туркменской ССР», между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами дела, указанный документ не был представлен истцом ответчику при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», при этом истец не лишен возможности обратится к ответчику с заявлением о присвоении указанного звания, с приложением соответствующего документа.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований к Министерству социального развития Московской области в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Химкинскому управлению социальной защиты населения, суд исходит из следующего.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 № 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мирошина В. С. к Химкинскому управлению социальной защиты населения Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения, признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Гирсова

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2018 года.

Судья Н.В. Гирсова