Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2К-59/2017 ~ МК57/2017 от 27.02.2017

Дело №К-59/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года                                                                                        пос. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Исаковой В.П.,

при секретаре Рунец Ю.А.,

с участием истца Пискуновой О.А.,

представителя ответчика - директора ГКУ РК «Центр занятости населения <адрес>» Немытченко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пискуновой Оксаны Александровны (далее истец) к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» (далее ответчик) об обязании зарегистрировать в качестве безработного,

установил:

истец обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с отдела (военного комиссариата Республики Карелия по <адрес>) на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. ДД.ММ.ГГГГ Пискунова О.А. обратилась к ответчику с целью поиска подходящей работы, получения пособия, где была зарегистрирована как нуждающаяся в трудоустройстве, решения о признании её безработной не было принято, в связи с регистрацией в <адрес> и отсутствием постоянной регистрации по месту её постоянного жительства в <адрес>. В связи с отказом в регистрации ее в качестве безработного не позволит ей получать социальную поддержку в случае нетрудоустройства по истечении 6 месяцев. В уточненных требованиях просит обязать ответчика признать её безработным с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Пискунова О.А. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что в <адрес> она проживает постоянно почти 20 лет, в собственном доме, пособие при рождении детей в ДД.ММ.ГГГГ годах и иные социальные выплаты она получает по месту жительства, т.е. в <адрес>. Уточнив, что при обращении к ответчику о признании ее в качестве безработного, ей отказано было устно.

Представитель ответчика Немытченко В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

В отзыве на исковое заявление пояснил, что в отношении Пискуновой О.А. решение о признании безработным в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона «О занятости в Российской Федерации» не принималось, поскольку из представленных ею документов, в частности паспорта гражданина РФ, следует, что ее местом жительства является квартира <адрес>. Регистрация граждан в качестве безработных, не проживающих на территории <адрес> муниципального района не входит в компетенцию ГКУ РК «ЦЗН <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>».

Третьи лица - Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, ГКУ Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представитель ГКУ Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзывах на исковое заявление третьи лица просили отказать в удовлетворении требований, поскольку у ГКУ РК «ЦЗН <адрес>» отсутствуют основания для признания Пискуновой О.А. в качестве безработной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Перечень не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Согласно материалам дела Пискунова О.А. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с отдела (военного комиссариата Республики Карелия по <адрес>) по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>», где была зарегистрирована с целью поиска подходящей работы.

Как следует из содержания направленного в адрес ФИО1 ответчиком ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ - при обращении в ГКУ Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ истец не была признана безработным, поскольку она обратилась в службу не по месту жительства <адрес>, а по месту пребывания, где была зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, в связи с тем, что правовые основания для принятия решения о признании её безработной у центра занятости отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в определении от 5 октября 2000 года № 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 года № 105-О. действительно, как указал представитель третьего лица ГКУ «ЦЗН <адрес>», содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. В тоже время в названном определении также указано, что при этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

На основании изложенного, суд считает, что отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации её в качестве безработного. Поскольку заявитель на момент обращения в ГКУ Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» постоянно проживает в качестве собственника по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>, что подтверждается копией трудовой книжки, то есть в районе деятельности указанного центра занятости, в связи с чем, оснований для отказа в её регистрации в качестве безработного не имелось.

Поскольку истец не относится к категории граждан, которые в силу ч. 3 ст. 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" не могут быть признаны безработными, суд не принимает доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» зарегистрировать Пискунову Оксану Александровну в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения <адрес>» в пользу Пискуновой Оксаны Александровны государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья           В.П. Исакова

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 199 ГПК РФ

составлено 24 марта 2017 года