Решение по делу № 12-180/2020 от 28.05.2020

В суде первой инстанции дело

рассматривала судья Добржанская Ю.С.

Дело № 12-180/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                                                          02 июня 2020 г.

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника КГБУЗ «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края Тройно П.В. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

26 февраля 2020 года старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Курашкиной О.Г. в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабаровская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 мая 2020г. Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения КГБУЗ «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по адресу: 680530, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Победа, ул. Клубная, д. 29 участковая больница на срок 90 (девяносто) суток.

Защитник Тройно П.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, защитника, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо Курашкину О.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 1 ч. 11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года № 10ЛТУмед в отношении Учреждения, 07 февраля 2020 года в период времени с 10 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Победа, ул. Клубная, 29 на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31 декабря 2019 года № 1 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, которые подробно перечислены в указанном протоколе об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не истек на момент вынесения постановления. Однако, принимая такое решение, судья районного суда не учел следующее.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года № 10ЛТУмед, а также акту плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №1 правонарушение совершено 07 февраля 2020 года, поскольку выявлено в этот день.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за правонарушение указанной категории составляет три месяца и истекал 08 мая 2020 г.

Постановление судьи районного суда вынесено 18 мая 2020 года, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является недопустимым.

В соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела к рассмотрению выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Судьей районного суда данное обстоятельство было оставлено без внимания, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, позиция должностного лица о том, что указанное правонарушение нарушает законодательство РФ об охране здоровья граждан, является ошибочной, поскольку объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, т.е. установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Ссылка в возражениях на жалобу о том, что период с 28.04.2020 г. по 08.09.2020 г. был объявлен нерабочими днями, не свидетельствует о соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку установленный трехмесячный срок в любом случае является нарушенным. Оснований для приостановления указанного срока по настоящему делу не имелось.

Таким образом, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░ 2020░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░.19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░░░