Постановление по делу № 12-24/2017 от 13.02.2017

Материал № 12-24/2017                                                                                                         копия

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск                      ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении должностного лица Генерального директора Открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» Меграбяна Гагика Геворковича и жалобу Западно -Уральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на Постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Генеральный директор Открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» Меграбян Гагик Геворкович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В жалобе на Постановление представитель Западно -Уральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) указывают, что в соответствии с Распоряжением Врио руководителя Западно -Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № «О проведении внеплановой выездной проверки открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Западно-Уральским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «АМЗ» на предмет контроля выполнения предписания Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за № и предписания Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за № по нарушениям, сроки устранения которых

По результатам рассмотрения административного дела в отношении генерального директора ОАО «АМЗ» Меграбяна Гагика Геворковича, Мировым судьей судебного участка № вынесено Постановление о признании генерального директора ОАО «АМЗ» Меграбяна Гагика Геворковича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Следовательно, вина Меграбяна Гагика Геворковича, как лица привлекаемого к административной ответственности переквалифицирована Мировым судом с части 11 статьи 19.5 на часть 1 статьи 19.5. В постановлении Мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не отражено на основании чего суд переквалифицировал часть 11 на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение, вместо наказания по специальной статье, имеющейся в КоАП РФ, суд применил общую статью, не учитывающую специфику, имеющуюся в специальной статье.

Представитель Западно -Уральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещены представили ходатаиство о рассмотрении дела в их отсутствие. На доводах жалобы настаивают.

Должностное лицо генеральный директор ОАО «АМЗ» Мегрябян Г.Г. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор:

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

(часть 11 введена Федеральным законом от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

Таким образом, мировой судья судебного участка № Александровского судебного района нарушил подсудность при рассмотрении данного административного дела, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении Меграбян Г.Г. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В виде наказания предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена наряду со штрафом и дисквалификация, в связи с чем данный протокол должен быть рассмотрен в суде общей юрисдикции т.е. в Александровском городском суде Пермского края.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района подлежит отмене, так как рассмотрено с нарушением правил подсудности и привлечение нарушителя по ч.1 ст. 19.5, а не по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с которой составлен протокол об административном правонарушении. Поэтому суд отменяет постановление мирового судьи рассматривает протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Генерального директора Открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» Меграбяна Г. Г., составленным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно -Уральского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Из протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «АМЗ», старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО6 было выдано предписание должностного лица Ростехнадзора, уполномоченного проводить проверку №. Данным предписанием ООО «АМЗ» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выполнить требования пункта №.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ Федеральный закон от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты проверки ОАО «Александровский машиностроительный завод» далее - ОАО «АМЗ») зафиксированы в Акте проверки Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки установлено, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не переоформлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № предоставленная ОАО «АМЗ» на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, на лицензию по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Необходимость переоформления лицензии вытекает из требований пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступившей в силу с 15.11.2014.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1)выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устраненияи (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законных предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно действие бездействие) приведшее к невыполнению пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, образовало состав, и было квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом, действие (бездействие) которого привели к совершению вышеуказанных нарушений усматривался генеральный директор ОАО «АМЗ» Меграбян Г.Г., обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в силу полномочий и на основании Устава ОАО «АМЗ».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что Меграбян Г.Г., являясь должностным лицом - генеральным директором ОАО «АМЗ» не исполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ. п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Меграбян Г.Г., как должностным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений требований.

В силу ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений статей 26.2, 26.3, 26.7, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Виновность Меграбян Г.Г. подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.; уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных документах при их составлении нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Действия Меграбян Г.Г. суд квалифицирует по ст.19.5 ч.11 КоАП РФ, а именно: как невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, Меграбян Г.Г. суд признает полное признание вины; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № Александровского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица Генерального директора Открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» Меграбяна Гагика Геворковича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Признать должностное лицо Генерального директора Открытого акционерного общества «Александровский машиностроительный завод» Меграбяна Гагика Геворковича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей ( тридцать тысяч рублей).

В соответствие со ст.32.2 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу оплатить штраф и направить в суд документ (квитанцию), свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья                                                 Е.Н. Шерстобитова