Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2128/2016 ~ М-800/2016 от 11.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2016 года Промышленный районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Умновой Е.В.,

при секретаре Бурангуловой Е.К.,

с участием представителя административного истца по доверенности Кожухова А.В., председателя ЖСК № 189 Ошурковой С.А., представителя административного ответчика по доверенности Пряничниковой Т.В., заинтересованного лица Войкиной О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ЖСК № 189 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ЖСК № 189 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара, в обоснование которого указал, что многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, управляет жилищно-строительный кооператив № 189.

В начале января 2016 года ЖСК № 189 стало известно, что распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара принято решение от 21.12.2015г. № «О переводе в нежилое помещение квартиры № в доме № по <адрес>». Данная квартира принадлежит гр. Войкиной О.В.

14.01.2016г. ЖСК № 189 обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении информации и документов, связанных с переводом квартиры № в МКД в нежилое помещение, а именно: копии распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.12.2015г. № о переводе квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> нежилое помещение; копии проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (квартиры №) в случае, если переустройство и (или) перепланировка требовалась для обеспечения использования помещения в качестве нежилого; иных документов (заключения о соответствии производимого переустройства и (или) перепланировки помещения (квартиры № строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам), которые были предоставлены для перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение.

До сегодняшнего дня Департаментом запрашиваемые ЖСК № 189 документы не предоставлены.

Между тем, копия распоряжения Департамента, а также план демонтажных работ, план монтажных работ, план перепланировки и переустройства квартиры № в МКД, выполненные ООО «Технострой» ЖСК № 189 предоставлен собственницей квартиры № Войкиной О.В.

Согласно данным планам в жилом помещении с целью его перевода в нежилое предполагается выполнить следующие работы: демонтировать оконный блок с ограждающей частью лоджии, демонтировать дверной блок с оконным блоком, демонтировать существующие перегородки, демонтировать дверной блок, демонтировать сантехоборудование, демонтировать кухонное оборудование; монтажные работы; установить новый оконно-дверной блок с доводчиком, оформить проходной проем, выполнить перегородку, заложить дверной проем, выполнить перегородку, установить новое сантехническое оборудование.

ЖСК № 189 полагает, что из представленных документов не видно каким образом будет осуществляться отдельный доступ в нежилое помещение.

Между тем, отдельный доступ в нежилое помещение возможен лишь с улицы через лоджию, при условии устройства лестницы, в связи большим расстоянием от земли до лоджии. Однако из представленных документов не видно, что предусмотрен монтаж лестницы. В связи с этим истец полагает, что переустройство и перепланировка жилого помещения без указания сведений об обустройстве отдельного входа не соответствует требованиям действующего законодательства, что является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Кроме того, у ЖСК № 189 отсутствуют сведения о том, что производимое переустройство и перепланировка соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам.

Таким образом, истец полагает, что распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.12.2015г. № является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.12.2015г. № «О переводе в нежилое помещение квартиры № в доме № по <адрес>».

Представители административного истца ЖСК № 189 – председатель Ошуркова С.А., по доверенности Кожухов А. В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные описательной части решения, кроме того председатель ЖСК пояснила, что данный жилой дом строился 45 лет назад за счет родителей жильцов, является кооперативным. Каждый из собственников заинтересован в сохранении жилого дома в данном состоянии, без возможности существования в доме магазина, поскольку данное обстоятельство будет нарушать права жильцов как собственников общего имущества. К тому же электропроводка, сантехническое оборудование в настоящее время находится в ветхом состоянии и не способны выдержать нагрузку в случае необходимости обслуживания еще магазина. Просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Пряничникова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных объяснениях, кроме того пояснила, что на момент принятия данного распоряжения каких-либо нарушений закона не имеется, административным истцом не представлено таких доказательств. На момент принятия распоряжения фото спорного помещения не представлялось, представлен проект перепланировки, который соответствует всем требованиям законодательства. Проект перепланировки считается законным при условии, если организация его подготовившая имеет лицензию, свидетельства, в данном случае это условие соблюдено. Просила в удовлетворении иска отказать.

    Заинтересованное лицо Войкина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что считает распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое законным, поскольку в данном случае не требуется согласия собственников жилого дома. В дальнейшем, когда начнется монтаж входной группы, будет решаться вопрос о получении согласия жильцов дома.    

Выслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя их приведённых положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, либо передачи при этом части общего земельного участка.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены ЖК РФ (статьи 22-24).

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. (ред. от 23.06.2015г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведён государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В приведённых случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. N 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Судом установлено, что многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> управляет жилищно-строительный кооператив № 189.

Из материалов дела следует, что гр. Войкина О.В. является собственником жилого помещения, общей площадью 85,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Войкина О.В. обратилась с заявлением в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара о переводе принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования помещения под магазин товаров первой необходимости на первом этаже многоквартирного дома, приложив пакет документов, в том числе проект перепланировки и переустройства указанного жилого помещения, выполненного ООО «Технострой».

Согласно данному проекту в жилом помещении с целью его перевода в нежилой фонд предполагается выполнить следующие работы: демонтировать дверные блоки согласно плану демонтажных работ; в помещении поз. 8 демонтировать кухонное оборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации; в помещениях поз. 6, 7 демонтировать старое сантехническое оборудование с отключением от существующих систем водоснабжения и канализации; разобрать перегородки между помещениями поз. 4 и 5; 2 и 5; а также между помещениями поз. 9, 10, 7, 8 согласно плану демонтажных работ; выполнить новые перегородки керамическим кирпичом КР-р-по 250х120х65/1НФ/75/1,4/15/ГОСТ530-2012 согласно плану строительно-монтажных работ; в помещении поз. 6 установить новое сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации; в помещении поз. 2 разобрать оконно-дверной блок; в лоджии (из помещения поз. 2) демонтировать оконную систему, разобрать ограждающую конструкцию с последующей установкой системы оконно-дверного блока с доводчиком; в остальные оконные проемы установить металлопластиковые рамы с двухкамерными стеклопакетами; заложить входной дверной проем в квартиру керамическим кирпичом КР-р-по 250х120х65/1НФ/75/1,4/15/ГОСТ530-2012. Кладку со стороны общей лестничной площадки отделать по типу существующей отделки лестничной клетки. Перед демонтажом перегородок отключить электропроводку.

Согласно планов, выполненных Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», имеющихся в проекте перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выполненном ООО «Технострой», демонтаж оконного блока и разбор кладки под оконным проемом следует выполнить в несущей стене квартиры № в жилом доме № по <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Войкиной О.В. Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара принято распоряжение от 21.12.2015г. № «О переводе в нежилое помещение квартиры № в доме № по <адрес>» в качестве магазина товаров первой необходимости.

Вместе с тем, судом установлено, что приложенный к заявлению Войкиной О.В. проект предполагаемой перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выполненный ООО «Технострой» не содержит сведений об устройстве отдельного входа в нежилое помещение с улицы.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в представленном Войкиной О.В. пакете документов, являющимся приложением к ее заявлению, не определена техническая возможность доступа к переводимому помещению из жилого в нежилое без устройства дополнительных конструкций (входной группы), в связи с чем, не представлено соответствующее заключение о соответствии устройства отдельного входа требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, а также о том, что безопасность для жизни людей эксплуатацией объекта будет обеспечена.

Поскольку расстояние от уровня пола первого этажа жилого дома № по <адрес> до отмостки, а также конструктивные особенности жилого дома не предполагают попадания в помещение без устройства дополнительных конструкций (входной группы), что не отрицалось сторонами в судебном заседании и подтверждается фотографиями переустроенного помещения, вход в которое осуществляется при помощи специальной входной конструкции, и учитывая, что в Департамент проект устройства отдельного входа в нежилое помещение с улицы с соответствующими заключениями до вынесения оспариваемого распоряжения Войкиной О.В. представлен не был, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления Войкиной О.В. не имелось, поскольку представленный ею проект переустройства и перепланировки жилого помещения без указания сведений об устройстве отдельной входной группы не соответствует требованиям действующего законодательства, что является основанием для отказа в соответствии с ч. 1 ст.24 ЖК РФ. Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 21.12.2015г. № Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара является незаконным и подлежит отмене.

Следует отметить, что условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение установлены главой 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен ч. 2 настоящей статьи. К ним относятся: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Вместе с тем не исключается предоставление и иных документов в случаях предусмотренных законом.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления отказать в переводе жилого помещения в нежилое при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома, если такой перевод связан с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия собственников многоквартирного дома.

Представленный в материалы дела проект переустройства и перепланировки спорного объекта содержит сведения о том, что организация входа предусмотрена отдельным проектом, однако, указанный проект заявителем Войкиной О. В. не предоставлен ни на момент вынесения оспариваемого распоряжения, ни в рамках настоящего судебного разбирательства.

Между тем, очевидно, что использование нежилого помещения под магазин предполагает занятие земельного участка под многоэтажным домом (при этом независимо от того будет входная группа капитальным строением или нет), следовательно, принятие по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме необходимо.

В данном случае в ходе судебного разбирательства установлено, что согласие собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует.

При этом, как указано выше, разбор оконного блока производится в несущей стене многоквартирного дома. Поскольку перевод жилого помещения Войкиной О.В. в нежилое влечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома, а обустройство входной группы повлечет передачу последней части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, и учитывая, что согласие собственников помещений на проведение указанных действий отсутствует, суд считает, что оспариваемое распоряжение Департамента принято с нарушением действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы истца ЖСК № 189 о незаконности Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.12.2015г. № «О переводе в нежилое помещение квартиры № в доме № по <адрес>», нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, исковые требования ЖСК № 189 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административные исковые требования ЖСК № 189 – удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 21.12.2015г. № «О переводе в нежилое помещение квартиры № в доме № по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 25.03.2016 года.

    Председательствующий: Умнова Е.В.