Решение по делу № 2-3568/2013 ~ М-3010/2013 от 06.06.2013



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего Василевича В.Л.,

с участием прокурора Ивановой А.Ю.,

при секретаре Андрееве М.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чехова о понуждении к исполнению обязательств в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Чеховский городской прокурор обратился в суд с исковыми требованиями: об обязании Администрации города Чехова Чеховского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу, расположенную вблизи <адрес>, по адресу <адрес>

Помощник Чеховского городского прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что Чеховской городской прокуратурой с привлечением специалиста <данные изъяты> России по Чеховскому району ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Чеховского муниципального района Московской области. В ходе проверки установлено, что в городе Чехове Московской области автомобильная дорога, расположенная по адресу <адрес>, находится вблизи образовательного учреждения: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № (№»), в нарушение требований закона в направлении движения по <адрес> со стороны <адрес> вблизи образовательного учреждения отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия» знака 1.23 «Дети». Напротив образовательного учреждения отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки указанные знаки предусмотрены. Администрация <адрес> является органом местного самоуправления данного муниципального образования. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, расположенная на <адрес>, является дорогой общего пользования транспортного назначения, находится в собственности муниципального образования города Чехова Чеховского муниципального района. Отсутствие указанных выше знаков вблизи образовательного учреждения делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только учащихся школ и других лиц, посещающих его, но и других граждан, пользующихся маршрутом передвижения по указанному месту.

Ответчик – представитель Администрации города Чехова, возражая против удовлетворения иска, отметила, что в установленные сроки не возможно исполнить данные требования, поскольку установка знаков это целая программа подразумевающая ряд мер. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чехова, согласно которому знаки будут установлены в течение 45 дней со дня заключения контракта

3 е лицо представитель ОГИБДД ОМВД России по Чеховскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени рассмотрения дела, уважительности причин своей не явки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3 его лица.

Заслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Чеховской городской прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Чеховскому <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Чеховского муниципального района Московской области. В ходе проверки установлено, что в городе Чехове Московской области автомобильная дорога, расположенная по адресу <адрес>, находится вблизи образовательного учреждения: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № в нарушение требований закона в направлении движения по <адрес> со стороны <адрес> вблизи образовательного учреждения отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия» знака 1.23 «Дети». Напротив образовательного учреждения отсутствуют знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (л.д.7-12). Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки указанные знаки предусмотрены. (л.д.13-15)

Администрация города Чехова является органом местного самоуправления данного муниципального образования. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога, расположенная на <адрес>, является дорогой общего пользования транспортного назначения, находится в собственности муниципального образования города Чехова Чеховского муниципального района (л.д.14)

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья.

Согласно ст. 6 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. З ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя ряд элементов, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (далее - Классификация), согласно п. 2 которой классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно пп. 1 п. 15 Классификации, в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируется ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Пунктом 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), на проезжей части которого возможно появление детей.

Также указанным приложением № 1 ПДД предусмотрен дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход», который согласно приложению № 2 ПДД обозначается горизонтальной разметкой «Зебра» (п. 1.14.1, 1.14.2).

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004), знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Зебра» применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. В соответствии с п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п. 1.3 ПДД, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Дорожный знак 1.23 «Дети» относится к предупреждающим знакам, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» - к знакам особых предписаний.

Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

На основании изложенных норм, с учетом того, что отсутствие указанных выше знаков вблизи образовательного учреждения делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье не только учащихся школ и других лиц, посещающих его, но и других граждан, пользующихся маршрутом передвижения по указанному месту, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чехова о понуждении к исполнению обязательств в натуре – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Чехова Чеховского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда оборудовать автомобильную дорогу, расположенную вблизи <адрес> дорожными знаками: табличкой 8.2.1 «Зона действия» знака 1.23 «Дети», знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с действующими нормами и правилами, дислокацией дорожных знаков и схем разметки проезжей части автомобильных дорог в городах и населенных пунктах <адрес>, разработанной научно-производственной фирмой «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца со дня оформления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:     В.Л.Василевич

Решение суда в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ