Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-48/2013 (2-2650/2012;) ~ М-2345/2012 от 24.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2013 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.

при секретаре Ениной Т.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Горлова О.Н. к администрации г. Минусинска о признании решения не законным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации г. Минусинска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не правомерным, и понуждении к совершению действий, мотивировал требования тем, что 01.06.2012 г. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка расположенного по адресу <адрес>, для эксплуатации гаража, летней кухни, хозяйственной постройки. На заявление получен отказ, в связи с тем, что целью использования земельного участка является завершенное индивидуальное жилищное строительство, а документов подтверждающих что строительство объекта индивидуального жилищного строительства завершено не представлено. С решением не согласен, так как оно противоречит законодательству. Просил суд признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не правомерным, и понудить ответчика предоставить земельный участок в собственность.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Шимохина О.А. (л.д. 25) в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В остальных случаях предоставление земельных участков для строительства осуществляется в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений сооружений. Постановлением администрации города Минусинска от 07.06,2004 № 623-п Горлову был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью № кв. м для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ гражданам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды данных земельных участков. Спорный земельный участок предоставлялся Горлову под индивидуальное жилищное строительство, т.е. его целевое назначение является строительство жилого дома, а не хозяйственных строений, не являющихся самостоятельными объектами недвижимости. Доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой Горлову был предоставлен земельный участок, достигнута, не представлено. Согласно представленным данным Горловым на спорном участке возведены лишь вспомогательные для основного объекта - хозяйственные строения. В свою очередь, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование с указанной целью в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. В соответствии с правовыми положениями ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Полагает, что в удовлетворении исковых требований Горлова О.Н. необходимо отказать(л.д.23-24).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 1). Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса.

Из договора № аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 01.10.2004 г. (л.д. 44-45) следует, что КУМИ г. Минусинска предоставило СЛВ в аренду земельный участок, расположенный по адресу <адрес>.

Согласно договору от 16.11.2004 г. (л.д. 46), передаточному акту от 16.11.2004 г. (л.д. 47) СЛВ передала Горлову О.Н. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 01.10.2004 г. №, расположенного по адресу <адрес>, с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2012 г. (л.д. 9) Горлов О.Н. является собственником хозяйственной постройки, расположенной по адресу <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2012 г. (л.д. 10) Горлов О.Н. является собственником летней кухни, расположенной по адресу <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2012 г. (л.д. 11) Горлов О.Н. является собственником гаража, расположенной по адресу <адрес>.

Из представленных квитанций (л.д. 22) следует, что Горлов О.Н. производил оплату за аренду земель за 2010 г. и за 2012 г.

Согласно архитектурно-строительного паспорта участка № № (л.д.30) 16.02.2005 г. Горлов обращался с заявлением на выдачу архитектурно-строительного паспорта участка на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, по адресу <адрес>

Согласно выписке из Постановления № 2149-п от 10.12.2007 г. (л.д. 32) Горлову О.Н. продлен срок аренды на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. до 07.06.2010 г.

Из выписки из Постановления № 652-п от 11.05.2006 г.(л.д. 32) следует, что почтовый адрес <адрес> изменен на адрес <адрес>

Согласно выписке из Постановления № 375-п от 21.03.2011 г. (л.д. 33) Горлову О.Н. продлен срок аренды на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. до 07.06.2014 г.

Из соглашения от 18.12.2007 г. (л.д. 34) следует, что в договор аренды на земельный участок от 01.01.2004 г. № 6-3091 внесены изменения в части адреса и внесения арендной платы.

Таким образом, судом установлено, что истец на основании договора № 6-3091 аренды земельного участка от 01.10.2004 г. заключенного с КУМИ г. Минусинска является арендатором земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. В соответствии с условиями договора срок его действия 3 года, земельный участок, предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации г. Минусинска № 652-п от 11.05.2006 г почтовый адрес <адрес> изменен на адрес <адрес>. Постановлением администрации г. Минусинска № 375-п от 21.03.2011 г. (л.д. 33) Горлову О.Н. продлен срок аренды на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. до 07.06.2014 г.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 28.05.2012 г. Горлов О.Н. является собственником хозяйственной постройки, летней кухни и гаража, расположенных на земельном участке по адресу <адрес>

01.06.2012 года Горлов О.Н. обратился к главе администрации г. Минусинска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с наличием у него в собственности на арендуемом участке указанных нежилых построек, для их эксплуатации.

Согласно письму от 27.06.2012г. истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что на земельном участке расположены хозяйственная постройка, гараж и летняя кухня, однако земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства и может быть передан арендатору в собственность по договору купли-продажи при наличии зарегистрированного права собственности на возведенный на нем индивидуальный жилой дом, т.е. использован по целевому назначению. На основании ст. 36 ЗК РФ могут быть выкуплены земельные участки находящиеся под указанными объектами в связи с чем необходимо произвести раздел земельного участка.

Согласно положению ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относится все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Недвижимое имущество как объект права характеризуется не только физической, но и юридической связью с землей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. В ином случае право, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса, не возникает.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой был предоставлен земельный участок, не достигнута, доказательств обратного суду не представлено. Согласно представленным документам на спорном участке возведены лишь вспомогательные для основного объекта - хозяйственная постройка, летняя кухня, гараж.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Факт наличия на арендованном участке нежилой хозяйственной постройки, гаража и летней кухни не порождает право истца на приобретение всего земельного участка в собственность, поскольку данные объекты не являлись целью строительства при передаче земельного участка в аренду. Имеющиеся на земельном участке объекты недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, поскольку созданы для обслуживания жилого дома и в силу ст. 135 ГК РФ могли бы только следовать судьбе главной вещи, которой в настоящее время не имеется.

По смыслу закона такое право предоставляется лицу, имеющему на участке жилое строение (жилой дом с подсобными строениями, которые составляют единое целое) на праве собственности, ином вещном праве, само по себе наличие на участке нежилой хозяйственной постройки и иных строений не свидетельствует о соблюдении данного условия, хозяйственная постройка, летняя кухня, гараж не относятся к какому-либо жилому строению, а являются отдельными, обособленными, вспомогательными, нежилыми строениями.

Осуществление строительства жилого дома является условием предоставления земельного участка в аренду и подлежит исполнению стороной по договору, следовательно, именно строительство жилого дома порождает права арендатора, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при освоении земельного участка в соответствии с целью его предоставления. Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность истца не возникло.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Горлова О.Н. к администрации г. Минусинска о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу <адрес> неправомерным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 17.01.2013г.

Решение не вступило в законную силу.