Решение по делу № 2-143/2014-М (2-615/2013;) ~ М-599/2013-М от 26.12.2013

№ 2-143/2014                                                                                                           

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2014 года                                                                                   с. Киргиз-Мияки

Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе -

председательствующего судьи Гайсина З.М.,

при секретаре Гирфанове Р.Р.,

с участием истца Черкесовой З.Т., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ - Рахмановой Г.М. действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкесовой З. Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

У с т а н о в и л:

Черкесова З.Т. обратилась в Миякинский районный суд вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с требованиями Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

       Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». Причиной отказа послужило отсутствие требуемого педагогического стажа. Согласно данного решения, ее педагогический стаж, на дату обращения за назначением досрочной пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

       Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

       Истцу не были засчитаны в специальный стаж периоды обучения в Ташкентском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и просит суд решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным, обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе включить в педагогический стаж Черкесовой З.Т. период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить Черкесовой З. Т. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

        На судебном заседании истец поддержала свои требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе РБ Рахманова Г.М., выше указанные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Миякинском районе Республики Башкортостан (далее - Управление) не признает исковые требования Черкесовой З.Т. о признании незаконным решения Управления, включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

        Педагогический стаж истца на день обращения составляет <данные изъяты>, что недостаточно для установления досрочной трудовой пенсии. Управление не включило в подсчет педагогического стажа период обучения в Ташкентском государственном педагогическом институте.

Досрочная трудовая пенсия по старости в связи педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, а также в соответствии с правилами исчисления периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516-ФЗ. Периоды обучения в высших педагогических учебных заведениях не предусмотрены данным Списком и Правилами исчисления.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанным категориям лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е действовавшие на 31.12.2001.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, которое применяется к периодам работы до 01.11.1999, к периодам, протекавшим после 01.11.1999 - Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а для периодов, протекавших после 12.11.2002 - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Период обучения в высших педагогических учебных заведениях не предусмотрен ни одним из вышеуказанных списков.

Ссылки истца на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пунктами 1 и 2 которого ранее было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается период учебы в высшем педагогическом учебном заведении считаем необоснованными.

Истцом не учтен тот факт, что по состоянию на 31.12.2001 (на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») Постановление № 1397 от 17.12.1959 не применялось на территории РФ в соответствии с постановлением № 953 от 22.09.1993. Следовательно, применение Постановления № 1397 от 1959 при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29.01.2004.

Кроме того, указанное Положение от 17.12.1959 применяется не в полном объеме, а только п. 2, вследствие чего смысл его норм искажается.

В период действия Положения от 17.12.1959, пункт 2 применяется только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц. указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959 время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, спорные периоды могли быть засчитаны в специальный стаж только при условии, что не менее <данные изъяты> Истица отработала в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 на дату его отмены, т.е. на 22.09.1993.

Однако, на 22.09.1993 необходимый стаж (<данные изъяты>), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию истцом не выработан.

Также, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 № 620, установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производится работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истец на сегодняшний день продолжает работать.

Пенсионный фонд Российской Федерации является правоприменительным органом, который осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Учитывая, что никаких законных оснований для включения в специальный трудовой стаж периода учебы в высшем педагогическом учебном заведении нет, Управление считает исковые требования подлежащими отклонению и просит суд отказать в их удовлетворении.

          Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оригиналы документов, дав им оценку, приходит к выводу в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме по следующим основаниям.

         В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного в действие с 01.01.2002, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До ДД.ММ.ГГГГ аналогичное положение было закреплено в ст. 81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

         Из копии диплома № Черкесовой З.Т. следует, что она училась в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

         Из уточняющих справок, выданного <данные изъяты> следует, что Черкесова З.Т. работала в течение полного рабочего дня в <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

         В соответствии с п.п.10 п. 1 ст.28 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается гражданам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

         В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначется трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», не содержит указания о том, что в педагогический стаж включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

           Но, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 за № 1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956, на момент обучения истца в вузе, действовало другое Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым в педагогический стаж, дающей право на досрочную пенсию, включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 за № 1397 действовало до 01.10.1993, оно было отменено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

           Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.

          29.01.2004 Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 2-П, в котором высказал свою позицию, суть которой сводится к тому, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 №1397.

         Постановлением Конституционного суда РФ № 11-П от 03.06.2004 было постановлено :

       Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

         Из вышеуказанного следует, что периоды учебы истца на дневном отделении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>, должны включаться в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как истец в указанные периоды до момента начала обучения в вузе работала <данные изъяты> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), а после завершения вуза начала работать <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

        Согласно ст. 19 упомянутого Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

       В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право, признания недействительным акта государственного органа, неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

       Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

         Признать за Черкесовой З. Т. право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью установив, в период ее работы, дающий право на получение указанной пенсии, включается время учебы на дневном отделении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>.

           Признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью из расчета общего стажа, дающего право на данную пенсию, в размере всего <данные изъяты> с момента обращения истца с заявлением о назначении указанной пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца по его принятию в окончательной форме, через Миякинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья                                З.М.Гайсин

Решение в окончательной форме принято 21.02.2014.