Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-476/2012 ~ М-250/2012 от 06.03.2012

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 16 марта 2012 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Киселёва И.А.,

при секретаре Лямкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Терешонка <данные изъяты> о признании незаконными заключения межведомственной комиссии Администрации города Боровичи и распоряжения Администрации города Боровичи от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Терешонок Э.А. обратился в суд с заявлением, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения, в котором он ранее проживал. ДД.ММ.ГГГГ случился пожар в <адрес> этого дома, в результате которого его жилое помещения стало непригодным для проживания.

Решением Боровичского суда от 26 декабря 2011 г. признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 24 августа 2011 г., из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта. Как установлено судом, межведомственная комиссия приняла заключение только на основании визуального осмотра. Этим же решением комиссия обязана провести оценку соответствия обозначенного выше жилого помещения установленным законом требованиям. После вступления решения суда в силу распоряжением Администрации г. Боровичи от 6 февраля 2012 г. №-рз была создана комиссия, которая 9 февраля 2012 г. составила заключение № и 9 февраля 2012 г. на основании него Распоряжением Администрации г.Боровичи №-рз было признано: «жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения».

С Распоряжением Администрации г. Боровичи №-рз от 9 февраля 2012 г. он не согласен, так как характеристики жилого помещения были утрачены не в процессе эксплуатации (т.е. естественного хода событий), а в результате развития чрезвычайной ситуации - пожара.

Согласно п. 7 Положения №47 от 28 января 2006 г. признание помещения непригодным для проживания граждан производится на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Считает, что произведённая процедура оценки степени годности его жилого помещения осуществлена с нарушением установленного порядка, поскольку такое решение было принято только на основании визуального осмотра.

На основании изложенного просит суд признать заключение межведомственной комиссии № от 9 февраля 2012 г. и Распоряжение Администрации г. Боровичи №-рз от 9 февраля 2012 г. - незаконными.

В судебное заседание заявитель Терешонок Э.А. не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заявителя по доверенности Терешонок Л.Е. и Михайлов А.В. заявленные Терешонком Э.А. требования по основаниям, указанным в заявлении, поддержали. Пояснили, что в данном доме была перенумерация квартир.

Представитель Администрации города Боровичи - по доверенности Пухаев Г.Г. требования Терешонка Э.А. не признал, считает, что решение межведомственной комиссии является законным и обоснованным. Признал тот факт, что при обследовании спорного жилого помещения какие-либо инструментальные исследования не проводились, специалисты не привлекались. Обследование проводилось визуально в связи с отсутствием денежных средств для производства каких-либо экспертных исследований.

Суд, выслушав объяснения представителей строн, исследовав материалы дела, находит, что заявление Терешонка Э.А. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела для его правильного разрешения надлежит выяснить, имеет ли Администрация города Боровичи полномочия на совершение обжалуемых действий, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий.

В соответствии п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 (ред. от 02.08.2007) (далее Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с п.15, 16 Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.38 Положения, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно Положению, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Терешонок Э.А. является нанимателем <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Боровичи и Боровичского района № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> после перенумерации стала числиться как <адрес> данного дома.

Согласно акту обследования помещения № от 09 февраля 2012 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Администрации города Боровичи от 06.12.2012 г. №-рз, на основании решения Боровичского районного суда Новгородской области от 26.12.2011 провела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при обследовании выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: в результате тушения пожара присутствует повышенная влажность, ведущая к разрушению конструкций, видимое отслаивание штукатурного слоя, известки, наличие трещин, перекос оконных и дверных проемов.

Межведомственной комиссией Администрации города Боровичи 09 февраля 2012 года было вынесено заключение, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> требует капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки. При этом какой - либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно - изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались. Кроме того, в заключении Комиссии о необходимости капитального ремонта жилого помещения не отражено наличие возможности и целесообразности проведения такового капитального ремонта, какое-либо технико-экономическое обоснование отсутствует. Данные факты не оспариваются представителем администрации.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии Администрации города Боровичи Администрацией города Боровичи 09 февраля 2012 года вынесено Распоряжение №-рз о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки.

При обследовании жилого помещения, принадлежащего заявителю, какой - либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно - изыскательских и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.

С учетом изложенного, заключение межведомственной комиссии Администрации города Боровичи от 09 февраля 2012 года и распоряжение Администрации Боровичского городского поселения от 09 февраля 2012 года №-рз о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки, следует признать незаконным.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 09 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ №-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░