Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-217/2018 (2-2481/2017;) ~ М-1860/2017 от 12.07.2017

Дело № 2-217/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» января 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Маснабеевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГВ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав. Требования мотивировал тем, что решением ответчика от 24 декабря 2015 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от -Дата- №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением повышенного отношения заработков 1,7. С -Дата- ответчиком произведен перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения, поскольку на -Дата- стаж истца составлял менее 15 лет в РКС и за период с -Дата- по -Дата- работодатель отчитался без отражения территориальных условий труда (без РКС и МСК), в связи с чем, применить повышенное отношение зарплат не имеется оснований. Истец просит признать действия ответчика, выразившиеся в уменьшении размера страховой пенсии по старости с -Дата- незаконным, обязать ответчика применить повышенное отношение заработков при расчете размера досрочной страховой пенсии в размере 1,7 и восстановить размер пенсии с -Дата-, обязать ответчика произвести выплату недополученной страховой пенсии с -Дата-, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 16 500 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец КГВ частично изменил предмет исковых требований, просил признать действия ответчика, выразившиеся в уменьшении размера страховой пенсии по старости с -Дата- незаконным, обязать ответчика применить повышенное отношение заработков при расчете размера страховой пенсии в размере 1,7 с -Дата-, произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом районного коэффициента к зарплате в размере 1,7 с -Дата-, произвести выплату недополученной страховой пенсии по старости, рассчитанной исходя из повышенного отношения заработков в размере 1,7 с -Дата-, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 16 500 рублей.

Определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром Спецгазавтотранс».

В судебное заседание истец не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание третье лицо ПАО «Газпром Спецгазавтотранс» не явилось, извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к суду не обращался.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФТВ, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, пояснила, что для оценки пенсионных прав истца необходимо учитывать, что на -Дата- истец работал с условиях РКС, поскольку находился в межвахтовом отдыхе, который приравнивается к работе на вахте. Не выполнение истцом установленной нормы рабочего времени и выполнения годового баланса рабочего времени в 2001 году правого значения не имеет.

Представитель ответчика СЕГ, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца в полном объеме, указала на законность решения Управления ПФР в г. Ижевске об уменьшении размера пенсии истцу, так как на -Дата- истец не проживал в РКС, нахождение истца в межвахтовом отдыхе не может служить основанием для расчета размера пенсии с коэффициентом 1,7, поскольку истцом не выполнена установленная норма рабочего времени и годовой баланс рабочего времени в 2001 году. Кроме того, за -Дата- работодатель не отчитался в УПФР за истца с указанием территориального кода льготы для досрочного назначения пенсии как за работу в условиях РКС.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

-Дата- КГВ, -Дата- года рождения, назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от -Дата- №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, достигшему возраста 55 лет, проработавшему не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и имеющему страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

При назначении пенсии пенсионным органом применено повышенное отношение заработков – 1,7.

-Дата- ответчиком произведен перерасчет размера страховой части пенсии, отношение заработков уменьшено до 1,2, поскольку на -Дата- стаж в условиях РКС составлял 11 лет 10 месяцев 13 дней, что менее 15 лет, на -Дата- истец не проживал в РКС, находился в межвахтовом отдыхе, который не может быть приравнен к работе в РКС, кроме того, истцом не выполнена установленная норма рабочего времени и годовой баланс рабочего времени в 2001 году.

Между сторонами имеется спор о праве истца на установление размера страховой пенсии с учетом повышенного отношения заработков 1,7.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях " (далее- Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона №400-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с -Дата-, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Федерального закона №400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от -Дата- N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее- Закон №173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 30 Закона №173-ФЗ в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на -Дата- путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной формуле, в которой в том числе учитывается отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.

Для лиц, проживавших по состоянию на -Дата- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, предусмотренные абзацем седьмым настоящего пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.

В случаях, когда представлены сведения о заработной плате с выплатами разных по размеру районных коэффициентов, для учета в повышенном размере указанного отношения заработков принимается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях.

Из анализа вышеуказанных нормативных актов и разъяснений Минтруда России от -Дата- N 3 "О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей", утвержденных Постановлением Минтруда России от -Дата- N 22 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, следует, что повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,7, предусмотренное ст. 30 Закона №173-ФЗ применяется:

- для лиц, которые по состоянию на -Дата- проживали в районах Крайнего Севера независимо от стажа в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

- для мужчин, достигших возраста 55 лет независимо от их места жительства, если они по состоянию на -Дата- проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж 25 лет.

При этом в соответствии со ст. 30 Закона №173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до -Дата-.

Таким образом, несмотря на то, что законодатель предусмотрел оценку пенсионных прав на -Дата-, при определении размера страховой пенсии принимаются периоды деятельности и средний заработок застрахованного лица с -Дата- по -Дата- включительно. С учетом изложенного, значимым по данному гражданскому делу является обстоятельство, проживал ли истец на -Дата- в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 14 ч.2 Федерального закона №400-ФЗ, п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -Дата- N 1015, при подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от -Дата- N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, в период с -Дата- по -Дата- КГВ работал вахтовым методом в ПАО «Газпром спецгазавтотранс», работа истца протекала в районах Крайнего Севера, где предусмотрен районный коэффициент к заработной плате 1,7.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается справками, выданными работодателем.

На -Дата- истец находился в межвахтовом отдыхе.

За 2001 год истцом баланс рабочего времени не выработан и межвахтовый отдых предоставлен больше установленного графика, в связи с чем время межвахтового отдыха не включено в специальный стаж истца работодателем.

Данные обстоятельства подтверждаются табелями учета рабочего времени, расчетными листами, справками ПАО «Газпром спецгазавтотранс».

Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования -Дата-.

За -Дата- работодатель отчитался в Пенсионный фонд РФ за истца общими условиями труда, без указания территориального кода льготы (РКС), что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица КГВ

Поскольку на -Дата- стаж истца в РКС был менее 15 лет, при этом на -Дата- он не проживал в районах Крайнего Севера, оснований для расчета размера пенсии с учетом повышенного отношения заработков 1,7 не имеется.

Доводы истца о том, что на -Дата- он находился к межвахтовом отдыхе, который приравнивается к работе в РКС, суд не считает возможным положить в основу решения, удовлетворяющего исковые требования, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от -Дата- №-П регистрация по месту жительства или пребывания представляет собой лишь способ учета и ее наличие или отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, поскольку действующее пенсионное законодательство на необходимость регистрации граждан по месту жительства в качестве обязательного условия для определения расчетного размера пенсии с учетом повышенного отношения заработков в отношении лиц, которые имели регистрацию по месту жительства за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но фактически проживали по состоянию на -Дата- в указанных районах и местностях, прямого указания не содержит, то застрахованные лица, не имевшие на -Дата- подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но осуществлявшие на указанную дату работу в упомянутых районах, рассматриваются как лица, проживавшие в указанных районах.

В соответствии с п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от -Дата- N 516, (далее- Правила №) в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации. Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке, а также периода междувахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.

В соответствии с п. 4.5 Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения СССР от -Дата- N 794/33-82 "Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ" (в действующей части), нормальное количество часов, которое работник должен отрабатывать в учетном периоде, определяется исходя из шестидневной рабочей недели и продолжительности рабочей смены 7 часов и шестичасовой рабочей смены в предвыходные и предпраздничные дни (при 41 - часовой рабочей неделе). При этом на работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчисляется исходя из установленного законодательством сокращенного рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени на вахте определяется в порядке, установленном выше для учетного периода. При неполном времени работы в учетном периоде или на вахте (отпуск, болезнь и т.п.) из установленных норм часов работы вычитаются рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе.

В определении Конституционного Суда РФ от -Дата- N 261-О "По запросам Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Норильского городского суда ... о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также по жалобе граждан ГАВ, ГМН и других на нарушение их конституционных прав тем же положением", указано, что Трудовой кодекс Российской Федерации не рассматривает междувахтовый отдых в качестве отдельного вида времени отдыха (статья 107). Междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты.

Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства. Согласно статье 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых, общая же продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного данным Кодексом.

Из этого следует, что если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 91), то время междувахтового отдыха (время переработки в период вахты) не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из представленных истцом документов следует, что в 2001 году работодатель подтвердил стаж истца в условиях РКС 7 месяцев 12 дней, в связи с не выработкой истцом баланса рабочего времени и предоставлением межвахтового отдыха больше установленного графика, в связи с чем исключил межвахтовый отдых из специального стажа истца.

Доказательств обратного истцом суду не представлено.

В соответствии с п.10 ст. 26.1. Федерального закона №400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от -Дата- N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики об уменьшении истцу размера страховой пенсии с -Дата- являются законными, оснований для перерасчета размера пенсии истца с учетом повышенного отношения заработков 1,7 не имеется, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования истца не удовлетворены судом в полном объеме, не подлежат удовлетворению требования истца и о взыскании с ответчика судебных расходов в соответствии со 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований КГВ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании незаконными действий, выразившихся в уменьшении размера досрочной страховой пенсии по старости с -Дата-, понуждении применить повышенное отношение заработков при расчете размера досрочной страховой пенсии в размере 1,7, произвести перерасчет размера страховой пенсии с учетом районного коэффициента к зарплате в размере 1,7 с -Дата-, выплатить недополученную разницу досрочной страховой пенсии с -Дата-, взыскании судебных расходов в размере 16500 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме -Дата-.

Судья                        Сентякова Н.А.