Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-399/2019 от 03.09.2019

Дело № 12-399/2019

УИД36RS0004-01-2019-004819-98

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                                                           19 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. – Ивлева И.С. (доверенность в деле), представителя государственной жилищной инспекции (далее ГЖИ) Воронежской области Коротковой Н.В. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. на постановление №№ от 14.08.2019, вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальником отдела правового регулирования Гарашкиным Н.А. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора АО «УК Ленинского района», зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, ул. Челюскинцев, д. 149, ОГРН №, ИНН 3665087007, Баркина Эдуарда Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, <адрес>, по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2019 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. на постановление № от 14.08.2019 заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области - начальника отдела правового регулирования Гарашкина Н.А. по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» Баркина Эдуарда Николаевича по делу об административном правонарушении, которым директор АО «УК Ленинского района» Баркин Э.Н. признан виновным по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что с целью проверки доводов обращения гражданина от 17.05.2019 №109-л, на основании приказа от 10.06.2019 №2269 государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее-Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УК Ленинского района». 27.06.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт №№, которым установлено, что АО «УК Ленинского района», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами №№ 2 и 12 по ул. Ворошилова г. Воронежа (далее - МКД №2 и №12), допустило нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренных ч.1.1., 1.2 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, подпункта «в» п.1, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, которое заключается в следующем: - многочисленные повреждения трубопроводов инженерных систем отопления, водоснабжения в подвальном помещении дома 12 по ул. Ворошилова г. Воронежа, на которые установлены хомуты (п.5.1.1, п.5.1.2, п.п. «а» п. 5.8.3 Правил №170); - нарушение целостности трубопровода системы канализации в подвале домов 2 и 12 по ул. Ворошилова (п.п. «в» п.5.8.3 Правил №170).

В судебное заседание директор АО «УК Ленинского района» Баркин Э.Н., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела не явился. Стороны не возражали о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося заявителя. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н.

В судебном заседании защитник Баркина Э.Н. - Ивлев И.С. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил суд постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области-начальника отдела правового регулирования Гарашкина Н.А. № от 14.08.2019, вынесенное в отношении директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. по делу об административном правонарушении изменить, административное наказание снизить с 50 000 рублей до 25 000 руб., поскольку у Баркина Э.Н. на иждивении имеется малолетняя дочь, согласно трудового договора доход Баркина Э.Н. составляет 15 000 рублей. Баркин Э.Н. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся. Нарушения, выявленные в рамках дела об административном правонарушении, устранены в полном объеме, акт выполненных работ представлен при рассмотрении протокола, что отражено в оспариваемом постановлении. Выявленные нарушения не несли общественной опасности, а также жизни и здоровью граждан. В рассматриваемой ситуации назначение директору АО «УК Ленинского района» - Баркину Э.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области Короткова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, посчитав её доводы необоснованными, поскольку вынесенное постановление от 14.08.2019 № № соответствует нормам права и она возражает в снижении штрафа на основании п. 2.3 и 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку обжалуемое постановление от 14.08.2019 вынесено за совершение Баркиным Э.Н. двух правонарушений по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и наказание ему назначено уже с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть по 25 000 рублей за каждое правонарушение.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, возражения и материалы, представленные суду, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании, доказательства, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно данным реестра лицензий Воронежской области, Инспекцией АО «УК Ленинского района» выдана лицензия от 24.04.2015 № № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, на основании указанной лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 23.03.2012 № 2 управление МКД осуществляет АО «УК Ленинского района».

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом» предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д. в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

В силу п. 5.1.1 Правил №170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно абзаца 3 пункта 5.1.2 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5.8.3 правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работ по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Требованиями абзацев 6,7 пункта 18 Минимального перечня закреплены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах к которым среди прочих отнесены: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Положением подпункта «в» пункта 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно- технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований были установлены: многочисленные повреждения трубопроводов инженерных систем отопления, водоснабжения в подвальном помещении дома 12 по ул. Ворошилова г. Воронежа, на которые установлены хомуты (п.5.1.1, п.5.1.2, п.п. «а» п. 5.8.3 Правил №170); нарушение целостности трубопровода системы канализации в подвале домов 2 и 12 по ул. Ворошилова г.Воронежа (п.п. «в» п.5.8.3 Правил №170).

Обжалуемым постановлением директор АО «УК Ленинского района» Баркин Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Доказательства виновности директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. в деле приведены и они являются допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Действия виновного квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение.

Вместе с тем в нарушение положений ст.4.4 КоАП РФ в результате проведенной внеплановой выездной проверки юридического лица по жалобе Иванова И.В. (№109л от 17.05.2019) и составления одного протокола об административной правонарушении №№ от 01.07.2019 без вынесения определения о соединении дел в одном производстве, директор АО «УК Ленинского района» Баркин Э.Н. признан виновным в совершении двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом положений ч.2.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть по 25 000 рублей за каждое из двух совершенных правонарушений. Однако, в данном случае директор АО «УК Ленинского района» Баркин Э.Н. подлежал привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ единожды, поскольку инкриминируемые Баркину Э.Н. деяния следует признать длящимся административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а факт данного правонарушения был выявлен государственной жилищной инспекцией Воронежской области в ходе единой проверки домов №2 и 12 по ул. Ворошилова г.Воронежа (л.д.30, 31).

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в п. 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его обстоятельства, а также данные о личности привлеченного к административной ответственности лица и признания им своей вины, суд приходит к выводу об отсутствии убедительных оснований для признания правонарушения малозначительным. Процессуальные требования вынесения обжалуемого решения соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения по настоящему делу не допущено. Вина директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. полностью подтверждается материалами, приложенными к жалобе и приобщёнными в ходе судебного разбирательства, из которых усматривается факт совершения административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как длящееся административное правонарушение.

Обжалуемое решение отвечает требованиям ст. ст. 29.5-29.7, 29.10 КоАП РФ, оно принято уполномоченным на то должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий. Решение является мотивированным, нормы действующего законодательства в нём приведены.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, в ходе судебного разбирательства были установлены обстоятельства, которые, по мнению суда, свидетельствуют о необходимости изменения обжалуемого постановления от 14.08.2019 и снижения наполовину размера наказания, назначенного директору АО «УК Ленинского района» Баркину Э.Н., а именно: в описательно-мотивировочной части постановления от 14.08.2019 указать, что деяния Баркина Э.Н. квалифицируются по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как длящееся административное правонарушение, а наказание ему назначается с учетом ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Таким образом, суд считает возможным снизить штраф, назначенный директору АО «УК Ленинского района» Баркину Э.Н. наполовину, то есть до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области – начальника отдела правового регулирования Гарашкина Н.А. от 14.08.2019 №, по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, указать в описательно-мотивировочной части постановления, что деяния Баркина Э.Н. квалифицируются по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как длящееся административное правонарушение, а наказание ему назначается с учетом ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей, в связи с чем снизить размер штрафа до 25 000 рублей, удовлетворив жалобу директора АО «УК Ленинского района» Баркина Э.Н.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с 40101810500000010004, Отделение Воронеж, г.Воронеж, БИК 042007001, получатель ИНН 3664032439, КПП 366401001, УФК по Воронежской области (администратор доходов – государственная жилищная инспекция Воронежской области), ОКТМО 20701000 (г. Воронеж), КБК 801 116 90040 04 0000 140, УИН 0319063000000000001477264, назначение платежа: административный штраф).

Копию решения направить директору АО «Управляющая компания Ленинского района» Баркину Э.Н., его защитнику по доверенности Ивлеву И.С., руководителю Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию в течении 10 суток с момента его вынесения или получения копии.

Судья