Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1313/2013 ~ М-603/2013 от 07.02.2013

Дело № 2-1313/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2013 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Малиновской И.Э.

При секретаре: Соловьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова В.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, возложении обязанности по разрешению формирования дополнительного земельного участка,

у с т а н о в и л :

Семенов В.П. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным видом использования – для многоэтажной застройки, возложить обязанность на администрацию Смоленской области разрешить формирование земельного участка для целей не связанных со строительством путем выделения из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. – земельного участка площадью 900 кв.м. Указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по <адрес>, который является смежным к испрашиваемому им участку. Испрашиваемый им земельный участок находится в березовой роще, по предварительному разрешению Департамента, данный участок им был огорожен, освобожден от мусора и оберегается от вырубки находящихся на нем деревьев. Обратился в Департамент о предоставлении участка в собственность, однако получил отказ. Считает, что Департамент неправомерно отказал в предоставлении ему спорного участка ввиду обременения испрашиваемого дополнительного участка правом постоянного бессрочного пользования, принадлежащего самому Департаменту, тогда как названные участки представляют собой единое землепользование, испрашиваемый Семеновым В.П. участок земли фактически используется им в течение длительного времени, а наличие упомянутого обременения не лишает Администрацию Смоленской области, как собственника участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в целях реализации гарантированных законом прав истца принять решение о выделении из состава названного земельного участка спорного участка земли для его последующего предоставления в собственность Семенову В.П.

Семенов В.П. и представитель Машпанин А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области К. и К. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Семенов В.П. просит образовать в целях последующего предоставления ему участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ст.10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6.1, 6.7, 6.8 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в частности, для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей. В этом случае земельные участки гражданам предоставляются в аренду или в собственность за плату без проведения торгов на основании поступившего заявления. Размер платы определяется уполномоченным органом на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

По правилам п.4 ст.20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

По делу установлено, что Семенов В.П. является собственником жилого <адрес> и относящегося к нему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

В период с 2002г. имели место неоднократные обращения истца в Смоленский городской Совет, Администрацию г.Смоленска, Главное земельное управление Смоленской области по вопросу предоставления в собственность для ИЖС либо садоводства и огородничества за плату находящегося в бессрочном пользовании СОГУ «Геронтологический центр «Вишенки» земельного участка, являющегося смежным с принадлежащим Семенову В.П участком земли, в чем ему было отказано по причине наличии прав на испрашиваемый участок у названного учреждения (л.д 20, 21, 23, 24,25, 26, 27).

Письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Семенову В.П. отказано в предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. со ссылкой на наличие обременения названного участка земли правом бессрочного пользования самого Департамента, а также ввиду того, что основной и дополнительный (испрашиваемый) земельные участки расположены в различных территориальных зонах, что нарушает положения ч.4 ст.30 ГрК РФ, ч.2 ст.85 ЗК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, а формирование одного земельного участка из нескольких земельных участках, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Кроме того, истцу указано на то, что распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация Смоленской области, в собственности которой находится участок земли с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11 630 кв.м., в границах которого расположен испрашиваемый участок (л.д. 23, 24, 25).

Как усматривается из материалов дела и, что сторонами не оспаривается, принадлежащий истцу земельный участок под домовладением № по <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), тогда как испрашиваемый Семеновым В.П. участок земли площадью 90 кв.м. расположен в территориальной зоне Р2 (Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное (бессрочное) пользование СОГУ «Геронтологический центр «Вишенки» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из которого впоследствии распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм образовано шесть участков, включая земельный участок площадью 11630 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.

ДД.ММ.ГГГГ за Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Таким образом, в настоящее время испрашиваемый Семеновым В.П. дополнительный участок земли входит в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в пользовании другого лица - Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области и его право на данный земельный участок до настоящего времени в установленном порядке никем не оспорено, а распоряжение Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм не отменено и недействительным не признано.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. На него возложены многочисленные функции по вопросам эффективного использования и сохранности государственной собственности Смоленской области, в том числе, земельных участков (раздел 3 Положения).

С учетом этого, предоставление данному ответчику упомянутого выше земельного участка в постоянное бессрочное пользование на основании распоряжения Администрации Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм закону не противоречит (ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ).

При этом, в силу положений п.4 ст.20 ЗК РФ названный Департамент, как юридическое лицо, не вправе распоряжаться указанным участком. Такое полномочие согласно п.2 ст.10 ЗК РФ принадлежит Смоленской области, как субъекту Российской Федерации.

Функция распоряжения является атрибутом института права собственности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Права всех собственников защищаются равным образом.

Таким образом, право гражданина инициировать процедуру предоставления дополнительного земельного участка должно согласовываться с правом Смоленской области на свободное волеизъявление при решении вопроса о прекращении ранее предоставленного третьему лицу (в данном случае – Департаменту) права бессрочного пользования этим земельным участка. В силу положений ст.ст.209, 268 ГК РФ намерение гражданина получить в собственность находящийся в бессрочном пользовании третьего лица земельный участок не означает, что у субъекта РФ возникает безусловная обязанность предоставить гражданину этот земельный участок путем его предварительного изъятия из пользования такого третьего лица.

Поскольку спорный земельный участок не свободен от прав Департамента, у Администрации Смоленской области имеются законные основания для отказа в принятии решения о его предоставлении Семенову, что права последнего не нарушает.

В того, что отсутствует воля собственника на изменение субъекта права пользования испрашиваемым истицом участком, Семенов В.П. не вправе требовать возложения на Администрацию Смоленской области обязанности по разделу земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с целью выделения из его состава спорного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Исходя из изложенного, доводы истца, его представителя о том, что он уплачивает налоговые платежи за дополнительный земельный участок, использует и принимает меры для его сохранения в том виде, котором он находился ранее и находится в настоящее время, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку данные обстоятельства сами по себе автоматически каких-либо прав на землю не порождают.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Семенову В.П. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, возложении обязанности по разрешению формирования дополнительного земельного участка –отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий             Малиновская И.Э.

М.р.и.25.03.2013 г.