Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-37599/2017 от 25.10.2017

Судья – Бережинская Е.Е. Дело № 33а-37599/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Якубовской Е.В.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Бобовой Е.Е.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе Колесниковой Е.В. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 23 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Колесникова Елена Валерьевна обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара в выдаче разрешения на строительство <...> от 25 мая 2017 года и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу <...>

В обоснование административного иска указала, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство администрация указывает, что собственником земельного участка подготовлен фундамент до получения разрешения. Полагает, что строительство до выдачи разрешения не может являться основанием для лишения ее права на строительство объекта на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением строительных норм. Подготовленный фундамент соответствует всем техническим нормам и правилам, не нарушает градостроительные нормы, а также права и законные интересы третьих лиц. Считает данный отказ администрации незаконным.

Обжалуемым решением отказано в удовлетворении административного искового заявления Колесниковой Е.В.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Колесникова Е.В. просит отменить решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 23 августа 2017 года и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что отказ в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Проверив материалы административного дела, выслушав Шабунину И.А. - представителя по доверенности Колесниковой Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения районного суда не усмотрела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов административного дела, Колесникова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью <...> расположенного по адресу: <...>

В мае 2017 года Колесникова Е.В. обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 25 мая 2017г. Колесниковой Е.В. отказано в выдаче разрешения на строительство, так как действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства после начала строительства.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим ее право на получение разрешения на строительство, Колесникова Е.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 2 и 4 указанной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из системного толкования требований Градостроительного кодекса следует, что лицо вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление указанных в статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Учитывая, что Колесникова Е.В. начала осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером <...> до получения разрешения на строительство, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа администрации Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 25 мая 2017г. незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска Колесниковой Е.В.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в выдаче Колесниковой Е.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как был исследован судом первой инстанции и получил должную оценку в решении.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Колесниковой Е.В., не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: