Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-225/2015 ~ М-208/2015 от 18.06.2015

Дело № 2-225/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2015 года пос. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпинен И.С.,

при секретаре Моисеевой В.Ю.,

с участием истца Крылова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крылова И.А. к Администрации Пряжинского городского поселения, Миграционному пункту Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в Пряжинском районе о признании незаконным отказа в регистрации и обязании произвести действия по регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Крылов И.А. обратился в суд с данным иском, указывая, что в течение семи лет фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. истец является собственником 1/9 доли указанной квартиры. Сособственниками квартиры по вышеуказанному адресу являются А.. (1/9 доли в праве), Б. (1/3 доля в праве), В.. (1/3 доля в праве) и Г. (1/9 доля в праве). ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе с заявлением о регистрации по месту жительства. Однако ДД.ММ.ГГГГ. письмом ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе (исх.№) ему было отказано в регистрации, возвращены все документы, указано о необходимости дополнить пакет документов для регистрации согласием собственника Г.. Истец не согласен с указанным решением, просит признать отказ ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировать его по месту жительства (возврат документов без исполнения) незаконным; обязать ответчиков зарегистрировать его (Крылова И.А.) по месту жительства по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Крылов И.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. От исковых требований к Администрации Пряжинского городского поселения о признании незаконным отказа в регистрации и понуждении произвести действия по регистрации по месту жительства Крылов И.А. в судебном заседании отказался. В порядке ст. ст. 39, 220 ГПК РФ судом принят отказ истца от исковых требований к Администрации Пряжинского городского поселения, вынесено определение о прекращении производства по делу в части исковых требований Крылова И.А. к Администрации Пряжинского городского поселения о признании незаконным отказа в регистрации и понуждении произвести действия по регистрации по месту жительства.

Представитель ответчика Администрации Пряжинского городского поселения и МП УФМС по РК в Пряжинском районе, а также третьи лица УФМС России по РК, А., Б., В., Г., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее, в судебном заседании третьи лица В. и А., действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней Б., не возражали против удовлетворения исковых требований Крылова И.А.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. начальник МП УФМС России по РК в Пряжинском районе У. полагала возврат документов Крылову И.А. и ее требование о предоставлении согласия всех собственников жилого помещения на регистрацию истца соответствующими действующему законодательству.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. Глава Пряжинского городского поселения К. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения, принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ представитель УФМС России по РК по доверенности Л. просил отказать в удовлетворении исковых требований Крылова И.А. о понуждении произвести действия, связанные с регистрацией.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, материалы наследственного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.03.2015) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Правила) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, в п. 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства. Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Абзац пятый пункта 16 Правил регистрации предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.ст. 1,6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 18 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» результатом предоставления государственной услуги является: получение гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) установленной формы; проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства установленной формы.

Исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми возможен отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, приведен в Законе (ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы (п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.03.2015) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. истец Крылов И.А. на основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ. является собственником 1/9 доли в праве на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. Сособственниками квартиры по вышеуказанному адресу являются: А. – 1/9 доля (на основании договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.), В. – 1/3 доля (на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.), Б. – 1/3 доля (на основании договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.), Г. – 1/9 доля (на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Пряжинского нотариального округа РК ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. Крылов И.А. обратился в ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе с заявлением о регистрации по месту жительства, приложив свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом главного специалиста – эксперта ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе У. от ДД.ММ.ГГГГ. Крылову И.А. возвращено заявление о регистрации по месту жительства, предложено дополнить его согласием собственника Г. (доля в праве 1/9); также сообщено, что после получения полного пакета документов, регистрация по месту жительства будет оформлена в сроки, установленные Административным регламентом от 11.09.2012г.

Согласно позициям Конституционного Суда Российской Федерации, высказанным в ряде его решений (к примеру, Постановления N 9-П от 4 апреля 1996 г., N 4-П от 2 февраля 1998 г.), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Перечисленные в статье 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом. Установление иных, кроме прямо указанных в Федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что согласие других собственников жилого помещения не относится к документам, являющимся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Следовательно, требование ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе о необходимости представления Крыловым И.А. для регистрации гражданина по месту жительства согласия другого собственника жилого помещения, в данном случае Г., является не предусмотренным федеральным законом ограничением права истца на выбор места жительства.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованным и подлежащим удовлетворению, полагая необходимым признать незаконным возврат Крылову И.А. заявления о регистрации по месту жительства с предложением представить согласие собственника Г., являющийся по существу отказом в регистрации Крылова И.А. по месту жительства, и обязать ответчика зарегистрировать истца по месту жительства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

    Признать незаконным отказ главного специалиста – эксперта Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в Пряжинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. в регистрации Крылова И.А. по месту жительства.

    Обязать начальника миграционного пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в Пряжинском районе зарегистрировать Крылова И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Кемпинен

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 10.07.2015г.