Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4674/2016 ~ М-3624/2016 от 19.04.2016

№ 2-4674/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.

при секретаре Трофимовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова М.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском по следующим основаниям. Он 27.11.2015 обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Петрозаводске с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях». 10.12.2015 решением комиссии по назначению пенсии ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Протокол решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан № от 10.12.2015. Отказ был обоснован недостатком на момент обращения специального медицинского трудового стажа (менее 30 лет). Согласно подсчетам членов комиссии, его стаж работы в системе здравоохранения, за исключением периодов учебы, командировок, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и т.п. составил 27 л. 08 мес. 08 дней. Часть периодов комиссией исчислены в календарном, часть в льготном порядке (1 год учтен за 1,5 года). Подсчеты периодов его стажа и выводы членов комиссии частично отражены в Протоколе № от 10.12.2015. Истец не согласен с выводами и заключением комиссии, поскольку считает, что не применен льготный порядок исчисления медицинского стажа к некоторым периодам его работы. Истец просит обязать ответчика применить льготный порядок исчисления стажа к следующим периодам его работы: с 01.04.1999 г. по 04.04.1999; с 25.04.1999 по 31.07.2003; в качестве врача анестезиолога-реаниматолога анестезиологического отделения <данные изъяты>; включить в специальный медицинский стаж периоды военных сборов командировок и курсов усовершенствования в льготном порядке (год работы как год и шесть месяцев): с 05.04.1999 по 24.04.1999; с 17.03.2004 по 20.03.2004; с 17.06.2009 по 19.06.2009; с 12.05.2013 по 02.06.2013; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в порядке с п/п. 20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях».

Определением судьи от 17.05.2016 произведена замена ответчика на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное).

Определением судьи от 25.05.2016 к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит обязать ответчика применить льготный порядок исчисления стажа к следующим периодам его работы: с 01.04.1999 по 04.04.1999; с 25.04.1999 по 31.07.2003; в качестве врача анестезиолога-реаниматолога анестезиологического отделения <данные изъяты>; включить в специальный медицинский стаж периоды военных сборов командировок и курсов усовершенствования в льготном порядке (год работы как год и шесть месяцев): с 05.04.1999 по 24.04.1999; с 17.03.2004 по 20.03.2004; с 17.06.2009 по 19.06.2009; с 12.05.2013 по 02.06.2013; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в порядке с п/п.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях» с 27.11.2015.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Михайлов А.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в Протоколе комиссии № от 10.12.2015.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Постановление вступило в силу с 12.11.2002. В указанный список включены врачи «анестезиологи-реаниматологи» отделения «анестезиологии-реанимации», которые имеют право на исчисление их трудового стажа в льготном порядке (год практической работы при исчислении специального медицинского трудового стажа учитывается как 1 год и 6 месяцев) при условии включения медицинского учреждения и структурного подразделения, где проходит трудовая деятельность специалиста в утвержденный Правительством РФ перечень должностей и учреждений, являющийся приложением к указанному Постановлению Правительства РФ.

С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, исчисление стажа дающего право на пенсию за выслугу лет, медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленных в ранее действовавших нормативных актах. Так, подлежат применению постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В Списки, утв. постановлениями Правительства № 464, № 1066 включены врачи анестезиологи-реаниматологи отделений (групп) анестезиологии-реанимации, а также отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В судебном заседании установлено, что 27.11.2015 года Егоров М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в г.Петрозаводске РК от 10.12.2015 № истцу было отказано в назначении пенсии в связи недостаточностью медицинского стажа.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном порядке исчисления (работа в течение года как год и шесть месяцев) не были учтены периоды работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиологического отделения <данные изъяты>, в том числе с 01.04.1999 по 04.04.1999, с 25.04.1999 по 31.07.2003, поскольку указанное структурное подразделение не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, утв. постановлениями Правительства РФ № 464, 1066, 781. Указанные периоды учтены ответчиком в календарном порядке. Также ответчиком не учтены в стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, военные сборы, нахождение в командировке с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 17.03.2004 по 20.03.2004, с 17.06.2009 по 19.06.2009, с 12.05.2013 по 02.06.2013, поскольку зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Правилами № 516 не предусмотрен.

В стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», учтено 27 лет 08 месяцев 08 дней, что меньше требуемого стажа - 30 лет.

Относительно требования истца о включении периодов с 01.04.1999 по 04.04.1999 и с 25.04.1999 по 31.07.2003 в льготном порядке исчисления в специальный стаж суд приходит к следующим выводам.

Согласно записям в трудовой книжке, 01.04.1999 истец был принят на должность врача-анестезиолога-реаниматолога анестезиологического отделения <данные изъяты>.

Согласно представленным в материалы дела документам с 01.08.2003 наименование анестезиологического отделения было приведено в соответствие с требованиями указанных выше Списков и переименовано в отделение анестезиологии-реанимации. При этом, должностные обязанности истца не изменились.

Суд считает, что несоответствующее Перечню наименование анестезиологического отделения <данные изъяты> на протяжении ряда лет, которое в настоящее время приведено в соответствии с Перечнем, не может ущемлять право истца на получение гарантированной государством досрочной трудовой пенсии.

В силу ст.ст.4 и 15 Конституции Российской Федерации ответчик, обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ст.115 Конституции Российской Федерации). В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Суд рассматривает данное конституционное предписание как гарантию равенства пенсионных прав работников здравоохранения и приходит к выводу о том, что отказ ответчика включить спорные периоды в стаж медицинской деятельности истца в льготном порядке исчисления является формальным. Спорные периоды работы истца в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в отделении, поименованном в трудовой книжке и штатных расписаниях как «анестезиологическое отделение» <данные изъяты> с 01.04.1999 по 04.04.1999 и с 25.04.1999 по 31.07.2003, подлежат включению в стаж медицинской деятельности истца в льготном порядке исчисления, поскольку указанное наименование тождественно наименованию отделения «анестезиологии-реанимации».

В иные спорные периоды работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 17.06.2009 по 19.06.2009, с 12.05.2013 по 02.06.2013 он находился на курсах повышения квалификации, в командировке, что подтверждается уточняющей справкой работодателя, а также удостоверениями и свидетельствами истца.

Согласно приказа № от 16.06.2009 истец был направлен в командировку с 17.06.2009 по 19.06.2009 для участия в семинаре по программе <данные изъяты>.

Согласно ст.ст.69, 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (действующего до 02.02.2012), приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» (действующего до 15.10.2011) повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора и на основании ст.ст.187, 196 ТК РФ эти периоды подлежат соответствующему учету, поскольку за работником в период обучения сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со ст.187 ТК РФ (в редакции действующей в спорный период) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу требований ст.112 КЗоТ РФ, действовавшей в спорный период, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Как следует из пп.«ж» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Кроме того, в силу ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами трудовой деятельности. В данные периоды за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В связи с изложенным, поскольку обозначенные периоды приравниваются к работе, они подлежат учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке.

Также суд полагает подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, период нахождения истца на военных сборах (с 17.03.2004 по 20.03.2004), поскольку в указанный период истец не отстранялся от работы ни по одному из оснований, указанных в п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», находился на обследовании по направлению медицинской комиссии военного комиссариата <данные изъяты>, за ним на период обследования был сохранен средний заработок.

Суд полагает, что в данном конкретном случае право на указанный вид пенсионного обеспечения возникло у истца с момента его обращения за назначением пенсии, с учетом спорных периодов специальный стаж истца превышает 30 лет, поэтому следует обязать ответчика, в силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», назначить Егорову М.В. досрочную страховую пенсию с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Егорова М.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) включить Егорову М.В., в стаж медицинской деятельности в льготном порядке исчисления, из расчета 1 год работы как 1 год 6 месяцев, периоды с 01.04.1999 по 04.04.1999, с 25.04.1999 по 31.07.3003, с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 17.03.2004 по 20.03.2004, с 17.06.2009 по 19.06.2009, с 12.05.2013 по 02.06.2013; назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное) в пользу Егорова М.В. расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.05.2016.