Судебный акт #1 () по делу № 33-1117/2023 от 24.01.2023

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Жилкина А.А. 73RS0001-01-2022-006142-67

Дело № 33-1117/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 15 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Карабанова А.С., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-4460/2022, по которому постановлено:

исковые требования Старушонкова Геннадия Николаевича удовлетворить частично.

Возложить на Областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» обязанность восстановить Старушонкова Геннадия Николаевича на учете в качестве безработного с 25.05.2022 г.

В удовлетворении требований к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области отказать

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., пояснения представителя ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» - Орловой В.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Старушонкова Г.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Старушонков Г.Н. обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» (далее – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области») о возложении обязанности восстановить его в качестве безработного.

Требования мотивированы тем, что истец стоял на учете в качестве безработного в Центре занятости населения по Заволжскому району г. Ульяновска с декабря 2021 года. С 25.05.2022 он снят с учета. С данным решением истец не согласен, поскольку оно является незаконным. Для поддержания здоровья после перенесенного заболевания *** он приобрел путевки на санаторно-курортное лечение. Вылет был запланирован на 24.05.2022, однако он был отменен. Приобретены билеты на рейс 23.05.2022, однако в указанную дату ему была назначена явка в Цент занятости. При данных обстоятельствах он заблаговременно явился в Центр занятости, сообщив своему инспектору о том, что явиться 23.05.2022 не сможет, т.к. по независящим от него причинам был перенесен вылет в санаторий. Инспектор пояснила, что после приезда истцу необходимо будет явиться для отметки, каких-либо заявлений в связи с отъездом писать не нужно. Вернувшись с лечения, истец 06.06.2022 узнал о снятии его с учета.

С учетом изложенного, Старушонков Г.Н. просил суд признать решение о снятии его с учета в качестве безработного незаконным и возложить на ответчика обязанность восстановить его в качестве безработного.

Рассмотрев заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что на момент снятия истца с регистрационного учета действовало постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909, ссылка на которое в решении отсутствует. Суд вынес решение, основанное на недействующем нормативно-правовом акте. Истцом не были представлены доказательства уважительности неявки, перечисленные в приказе Минтруда РФ от 15.01.2013 № 10н. Отмечает, что прохождение санаторно-курортного лечения не относится к уважительным причинам неявки в Центр занятости, листок нетрудоспособности истцу выдан не был.

В отзыве на апелляционную жалобу Старушонков Г.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 13 декабря 2021 года № 347Д26/2103 Старушонков Г.А. с 3 декабря 2021 года зарегистрирован в качестве безработного, ему установлено пособие по безработице в процентном соотношении к среднему заработку на период с 3 декабря 2021 года по 2 декабря 2022 года (л.д. 55).

8 декабря 2021 года, 13 декабря 2021 года, 10 января 2022 года, 1 февраля 2022 года, 1 марта 2022 года, 28 марта 2022 года, 25 апреля 2022 год являлись для истца датами посещения ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» с целью перерегистрации в качестве безработного (л.д. 52).

При явке 25 апреля 2022 года Старушонков Г.А. был уведомлен о следующей явке 23 мая 2022 года (л.д. 52-об.).

В связи с неявкой истца на перерегистрацию 23мая 2022 года приказом ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 24 мая 2022 года № 144п9/2203 ему была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 26 апреля 2022 года по 25 мая 2022 года (л.д. 54).

Приказом ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 2 июня 2022 года № 153п440/2203 выплата пособия по безработице истцу прекращена (л.д. 53-об.).

На основании приказа ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 2 июня 2022 года № 153Д439/2203 Старушонков Г.А. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) (л.д. 53).

Принимая решение об удовлетворении заявленных Старушонковым Г.А. исковых требований, суд первой инстанции посчитал неявку истца 23 мая 2022 года на перерегистрацию в качестве безработного по уважительной причине.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Частью 2 статьи 35 Закона о занятости населения предусмотрено, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях: длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

В силу части третьей указанной выше статьи, выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случаях нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (далее - Правила), постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона).

В силу пункта 13 Правил зарегистрированный гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки для признания его безработным не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной неявки, за исключением случая неявки по причине временной нетрудоспособности. В случае неявки зарегистрированного гражданина по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются зарегистрированным гражданином лично.

На основании подпункта «б» пункта 23 Правил снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительной (более одного месяца) неявки (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения) в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

На момент снятия Старушонкова Г.А. с регистрационного учета в качестве безработного перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, был утвержден Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н.

К таких документам были отнесены:

- листок нетрудоспособности;

- документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе, документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

- документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

- документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

- документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

- документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство);

- документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения;

- решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Делая вывод о неявке Старушонкова Г.Н. в центр занятости на перерегистрацию 23 мая 2022 года по уважительной причине, суд указал, что истец отсутствовал по месту жительства в связи с необходимостью санаторного лечения, в подтверждение чего им представлены справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 16 мая 2022 года (л.д. 25), обменные путевки в Санаторий «Целебный Назран» (г. Кисловодск) (л.д. 27-28) и электронные билеты (л.д. 29).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску ░░░░░░ ░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2013 ░░░░ № 10░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2022 ░░░░ (░.░. 75), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ 24 ░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2022 ░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.03.2023