Решение по делу № 2|1|-951/2019 ~ М|1|-846/2019 от 19.08.2019

дело №2(1)-951/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 30 сентября 2019 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шерстневой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Павловой Т. В. о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области была выявлена невостребованная земельная доля на территории Покровского территориального отдела общей площадью ... га, Павловой Т. В.. Истец составил список лиц, земельные доли которых не могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский городской округ, Покровский территориальный отдел (с.Покровка, д.Артамоновка, с.Тирис-Усманово). Список был опубликован в газете «Абдулинские просторы» от 02.12.2016 года №48, размещен на официальном сайте муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и на информационных щитах Покровского территориального отдела 05.12.2016 года. С момента публикации с 02.12.2016 года и до 11 час. 30 мин. 29.03.2017 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. За указанный период, лица, которые могли заявить свои возражения, заявления в адрес истца не представили. Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 2091 га, расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, Покровский территориальный отдел (с.Покровка, д.Артамоновка, с.Тирис-Усманово) от 29.03.2017 года №1, общее собрание участников долевой собственности на земельный участок является неправомочным. Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 22.01.2019 года №48-п «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения» утвержден список невостребованных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Оренбургская область, Покровский территориальный отдел (с.Покровка, д.Артамоновка, с.Тирис-Усманово). Каких-либо сведений о владении, пользовании и распоряжении указанной земельной долей не имеется. Действия истца по утверждению списка невостребованных земельных долей соответствуют процедуре утверждения списка невостребованных земельных долей.

Истец просит суд прекратить право общей долевой собственности на невостребованную земельную долю на территории Покровского территориального отдела, общей площадью ... га, Павловой Т. В.. Признать право собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на невостребованную земельную долю на территории Покровского территориального отдела, общей площадью ... га, Павловой Т. В..

Определением суда от ... к участию в деле в качестве ответчика привлечена Павлова Т.В.

Представитель истца – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской и представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в отзыве на исковое заявление указывает, что представленные ТУ Росимущества в Оренбургской области материалы дела не содержат информации о том, что земельные доли являются выморочным имуществом. Данные обстоятельства должны быть выяснены в ходе судебного разбирательства. В ходе судебного разбирательства должны быть установлены возможные наследники, в том числе фактически принявшие наследство после смерти граждан - собственников земельных долей, и привлечены в качестве надлежащих ответчиков. Просит исключить из числа ответчиков, поскольку ТУ Росимущества в Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом гражданском деле, либо в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в Оренбургской области отказать.

В судебное заседание Павлова Т.В. не явилась, сведений о месте жительства не имеется, согласно сведениям Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области запись акта о смерти Павловой Т.В. в архиве Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Абдулинский городской округ отсутствует.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истца и ответчика, уведомленных судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из пункта 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», утратившего силу с 25.02.2003 года, следует, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Согласно вышеуказанному Указу, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года), в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Земельные доли могли быть получены путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. При этом, члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями) которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что спорная земельная доля относится к землям сельскохозяйственного назначения, специальным Федеральным законом, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, в силу вышеприведенной нормы закона невостребованными могут быть признаны только те земельные доли, сведения о собственниках которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть такое право не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке, либо после смерти собственника земельная доля не унаследована.

Согласно статье 10 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 года №118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области», сообщения о сделках с земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, список невостребованных земельных долей, извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельные участки и извещения о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков опубликовываются в официальных печатных изданиях муниципальных образований по месту нахождения земельных участков в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.

Часть 6 статьи 9 названного Закона предусматривает, что земельная доля может быть признана невостребованной в порядке, установленном федеральным законом. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном федеральным законом порядке невостребованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Абдулинского района Оренбургской области от 28.06.1994 года №307-р всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в с.Покровка, д.Артамоновка, с.Тирис-Усманово), Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Абдулинского района Оренбургской области были оформлены свидетельства о праве собственности на землю.

Так, ... на основании распоряжения администрации Абдулинского района от 28.06.1994 года № 307-р, Павловой Т. В. ... года рождения, было выдано свидетельство на право собственности ... на земельную долю площадью ... га, находящуюся в праве общей долевой собственности колхоза «Россия», с кадастровой оценкой ... баллогектара.

Вышеуказанный земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Покровский территориального отдела.

Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в районной газете «Абдулинские просторы» №48 (11391) от 02.12.2016 года, а также размещены во всех населенных пунктах Покровского территориального отдела и на сайте администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области. В данной газете было опубликовано объявление о собрании пайщиков на 29.03.2017 года по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей.

29.03.2017 года в здании по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, с.Покровка, ул.Павлова, дом №3а, назначенное общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, общей площадью 2091 га, расположенный по адресу: Оренбургская область, Абдулинский район, Покровский территориальный отдел, по утверждению списков невостребованных долей не состоялось по причине отсутствия необходимого кворума.

С момента публикации со 02.12.2016 года и до 29.03.2017 года лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, были вправе представить в письменной форме возражения в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что явилось бы основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Руководствуясь данной нормой закона, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ просит суд признать право муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ на невостребованную земельную долю Павловой Т. В., не реализовавшей свое право на земельную долю площадью ... га, с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский район, Покровский территориальный отдел.

Поскольку общим собранием участников общей долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ постановлением от 22.01.2019 года №48-п утвердила список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными. В данный список внесена земельная доля, принадлежащая Павловой Т.В.

Таким образом, администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области была соблюдена процедура признания земельных долей невостребованными, установленная положениями статьи 12.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно сведениям Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области запись акта о смерти Павловой Т.В. в архиве Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Абдулинский городской округ отсутствует.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельную долю площадью ... га, с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский район, колхоз «Россия», предоставленную Павловой Т. В. на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... от ....

В силу Указа Президента РФ от 02.03.1992 года №213, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

В силу пункта 1 статьи 1151 Гражданского кодекса РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В силу пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.

В данной статье закреплен перечень обстоятельств, при наступлении которых имущество умершего является выморочным. Для установления выморочности имущества необходимо установить, имеются ли по отношению к имуществу умершего наследники по закону и по завещанию, если имеются, имеют ли они право наследовать имущество умершего, не отстранены ли они от наследования, приняли ли наследники наследство либо все отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказался в пользу другого наследника.

Материалы дела не содержат информации о том, что земельные доли являются выморочным имуществом.

Принимая во внимание изложенное и, учитывая, что Павлова Т.В. не зарегистрировала за собой право на земельную долю в установленном законном порядке и не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, суд приходит к выводу, что на спорную земельную долю, принадлежащую Павловой Т.В., может быть признано право муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Павловой Т. В. о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю удовлетворить частично.

Прекратить право собственности на земельную долю площадью ... га в праве общей долевой собственности колхоз «Россия», принадлежащую на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... от ..., Павловой Т. В..

Признать за муниципальным образованием Абдулинский городской округ Оренбургской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью ... га в праве общей долевой собственности на земельный участок колхоз «Россия», расположенный на территории Покровского территориального отдела Абдулинского района Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю и признании права муниципальной собственности на земельную долю – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...