Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2013 от 28.10.2013

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е дело № 5-9/13

25 ноября 2013 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края,

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.

При секретаре Лыткиной Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Отношинский детский сад» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    7 октября 2013 года в 13 часов в здании и на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Отношинский детский сад, расположенном по адресу: Красноярский край, Казачинский район, <адрес> при проведении мероприятий по надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения службой Роспотребнадзора специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, по г.Лесосибирску, Калининым М.Г. в МБДОУ«Отношинский детский сад» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,, выразившиеся в следующем:

дошкольная организация реализует основную образовательную программу, вместе с тем, её функционирование осуществляется при наличии заключения о не соответствии требованиям санитарного законодательства, санитарных правил и норм, что является нарушением требований п. 1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- ориентация, размещение пищеблока в здании дошкольной организации не обеспечивает соблюдение санитарных правил, а именно: пищеблок (в т.ч. окно выдачи готовой продукции) размещен смежно с туалетной комнатой для детей, т.е. получение готовых блюд, продуктов питания, напитков для воспитанников, проводится персоналом дошкольной организации непосредственно в туалетной комнате (при постоянном ее пересечении), что является нарушением требований п. 2.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

прачечная дошкольной организации оборудована одним входом для сдачи грязного и получения чистого белья, что является нарушением требований п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

стены помещений дошкольной организации обелены, таким образом, имеющаяся отделка не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением требований п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

стены помещений пищеблока, буфетной, постирочной, гладильной и туалетной на всю высоту обелены известью, а не облицованной глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, на высоту не менее 1,5м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

столы и стулья в групповой дошкольной организации ячейках не одной группы мебели (стулья не в комплекте со столами), что является нарушением требований п. 6.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

туалетное помещение дошкольной организации не оборудовано унитазами (имеются только горшки), тогда как возраст воспитанников составляет от 3 до 7 лет (санитарными правилами использование горшков установлено для детей раннего возраста, т.е. до 3-х лет), что является нарушением требований п. 6.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

разделочный стол, предназначенный для готовой продукции, установленный на пищеблоке дошкольной организации, не цельнометаллический, что является нарушением требований п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

при анализе журнала бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, установлено, что в период с 11.08 по 26.09.2013г. скоропортящиеся пищевые продукты в дошкольную организацию принимались без сопроводительных документов, что является нарушением требований п. 14.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

на пищеблоке дошкольной организации хранение сливочного масла осуществляется не в заводской таре (допущена перефасовка продукта в банку из под повидла); овощи (корнеплоды - свекла, морковь) хранятся в единственной холодильной камере, установленной на пищеблоке дошкольной организации, совместно с фаршем, молоком, колбасой, маслом, что является нарушением требований п. 14.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

посуда (емкости), используемая для обработки куриного яйца, не промаркирована, что является нарушением требований п. 14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

при анализе бракеражного журнала готовой продукции, установлено, что воспитанникам дошкольной организации допускается выдача готовой пищи без проведения контроля бракеражной комиссией, а именно, бракераж приемов пищи «второй завтрак» и «полдник» не осуществляется, что является нарушением требований п. 14.23. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

при анализе примерного цикличного меню, разработанного дошкольной организацией, бракеражного журнала готовой продукции, установлено, что в прием пищи «обед», для воспитанников дошкольной организации, ежедневно не включена закуска (салат или порционные овощи, сельдь с луком), что является нарушением требований п. 15.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

при анализе примерного цикличного меню, разработанного дошкольной организацией, бракеражного журнала готовой продукции, установлено, что в рационе питания воспитанников дошкольной организации отсутствует, с установленной периодично, творог (при норме 2-3 раза в неделю), что является нарушением требований п. 15.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

18.10.2013г., входящим № 28883 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Лесосибирск поступило экспертное заключение от 17.10.2013г. № 343 о соответствии (несоответствии) лабораторных испытаний и инструментальных измерений физических факторов в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Отношинский детский сад, по результатам которого установлено (точки замеров указаны согласно ситуационному плану протокола измерений параметров физических факторов от 08.10.2013г. № 283):

измеренный коэффициент естественного освещения в групповой разновозрастной группы, в точке 5, составил 1,33% (при нормативе 1,5%), что является нарушением требований п. 2.3.1. (таблица 2, п. 62) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

измеренный уровень освещенности от источников искусственного освещения в групповой разновозрастной группы, в точках 2, 4, 6, 7, 8, составил от 53±5 до 65±6 люкс (при нормативе 200 люкс), что является нарушением требований п. 3.3.1. (таблица 2, п. 62) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278- 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

в 1 грамме картофельного пюре с морковью, изготовленного на пищеблоке дошкольного учреждения, обнаружен рост БГКП - бактерии группы кишечной палочки (при величине допустимых уровней - не допускается), что является нарушением требований главы 2 п. 9.16.18. Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 20 Юг № 29, п. 1.9.15.14. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

- в 1 грамме котлеты рыбной (наружная сторона), изготовленной на пищеблоке дошкольного учреждения, КМАФАнМ, КОЕ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, колонии образующих единиц) фактически составляет 6,0* Ю3 (при величине допустимых уровней 2,5><103), обнаружен рост БГКП - бактерии группы кишечной палочки (при величине допустимых уровней - не допускается); в 1 грамме котлеты рыбной (внутренняя сторона), изготовленной на пищеблоке дошкольного учреждения, КМАФАнМ, КОЕ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, колонии образующих единиц) фактически составляет 6,0^103 (при величине допустимых уровней 2,5x103), обнаружен рост БГКП - бактерии группы кишечной палочки (при величине допустимых уровней - не допускается), что является нарушением требований главы 2 п. 9.16.15. Единых санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010г № 29, п. 1.9.15.11. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

Выявленные нарушения санитарного законодательства, касающиеся организации питания в детском саду, в частности: не соответствия оборудования (разделочного стола, емкостей для обработки куриного яйца) требованиям санитарных правил, приема продуктов питания в дошкольное учреждение без сопроводительных документов, нарушения условий хранения продуктов питания на пищеблоке, выдачи готовых блюд для питания детей без проведения оценки качества бракеражной комиссией, могли послужить объективной причиной не соответствия готовых блюд по микробиологическим показателям гигиеническим нормативам, что создает реальную угрозу возникновения и распространения в дошкольном учреждении массовых инфекционных и не инфекционных (отравлений) заболеваний.

Рациональное освещение помещений - один из важнейших элементов благоприятных условии обучения и воспитания (труда).

Недостаточное освещение влияет на функционирование зрительного аппарата, то есть определяет зрительную работоспособность, на психику человека, его эмоциональное состояние, вызывает усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для опознания четких или сомнительных сигналов.

Режим работы учреждения предусматривает 10-ти часовое пребывание детей в дошкольной организации.

Учитывая географические, климатические условия района расположения детского сада (осень, зима, весна - короткий световой день, относительно малое количество солнечных дней в году), необходимо обеспечить нормируемые уровни искусственной и естественной освещенности в групповом помещении дошкольной организации, с целью создания комфортных условий для органа зрения, и, следовательно, для здоровья воспитанников.

    Таким образом, МБДОУ «Отношинский детский сад» являющееся юридическим лицом, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КОАП РФ.    

    В суде законный представитель юридического лица Сафина Е.В., заведующая Отношинским детским садом, признала установленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях, требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, а также требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов и пояснила, что частично устранены нарушения санитарных норм и правил, в том числе п.2- окно выдачи готовой продукции и само помещение готовой продукции перенесено в другое помещение, не связанное с туалетной комнатой; п.3 -прачечная оборудована двумя входами, п.8- установлено два разделочных стола на пищеблоке, п.11-установлены две емкости для обработки куриного яйца, п.12- бракеражный журнал приведен в соответствие с требованиями СанПин, п.14 –пересмотрено цикличное меню, остальные нарушения не возможно устранить из- за отсутствия денежных средств, детский сад финансируется из средств районного бюджета.

В судебном заседании представитель Территориального отдела в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павлова И.В., действующая на основании доверенности, поддержала обвинение и просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности в виде приостановления деятельности до 15.02.2014 года, ссылаясь на то, что в Отношинском детском саду не соблюдаются и не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, а также не выполняются требования санитарного законодательства, предусмотренные ст.28 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью, прибывающим в здании детям и взрослым. Основанием для составления протокола об административном правонарушении явился протокол проверки МБДОУ № 552 от 7.10.2013 года, составленный в присутствии законного представителя юридического лица.

    Факт нарушения юридическим лицом МБДОУ «Отношинский детский сад» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях, требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, а также требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов подтверждаются распоряжением контролирующего органа № 3191 от 13.09.13 г. о проведении проверки в МБДОУ (л.д.12), уведомлением о проведении проверки (л.д.10) и протоколом осмотра детского сада № 552 от 7.10.2013 г. о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, согласно которых следует, что во время проверки Отношинского детского сада установлены вышеуказанные нарушения.

Указанные нарушения также подтверждаются: протоколом измерений параметров физических факторов от 08.10.2013г. № 283, протоколами лабораторных испытаний от 14.10.2013г. №№ 123-656, 123-657, 123-658, экспертным заключением от 17.10.2013г. № 343.

Требования санитарных правил обязательны для исполнения дошкольными учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а так же от места расположения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Фактически, в дошкольной организации не соблюдаются вышеуказанные требования.

Отделка стен помещений дошкольной организации не допускает проведение качественной обработки моющими и дезинфицирующими средствами, что способствует скоплению и размножению болезнетворных микроорганизмов, может привести к возникновению вспышечной и групповой заболеваемости детей и персонала учреждения.

Не соответствие мебели (столов и стульев) гигиеническим нормативам отрицательной влияет на формирование и развитие опорно-двигательного аппарата воспитанников учреждения, что может стать причиной многих заболеваний, например, нарушение осанки.

Отсутствие санитарно-технического оборудования (унитазов) не позволяет детям с 3-х лет привить навыки личной гигиены в соответствии с возрастным развитием.

Отсутствие обязательного набора блюд (салат) в определенные приемы пищи, отсутствие должных продуктов в рационе питания детей (творог), приводит к снижению поступления в растущий детский организм витаминов и микронутриентов (кальции), что может негативно повлиять на развитее и функционирование систем организма (например, костно-мышечную, желудочно-кишечную).

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в МБДОУ «Отношинский детский сад» не соблюдаются и не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, а также не выполняются требования санитарного законодательства, предусмотренные ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что создает реальную угрозу возникновения и распространения в дошкольном учреждении массовых инфекционных и не инфекционных (отравлений) заболеваний.

    Вину МБДОУ «Отношинский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КОАП РФ суд считает доказанной.

    Данные нарушения санитарных правил и норм на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе детей, судья считает грубейшими нарушениями санитарных правил и норм, которые в зимний период особенно актуальны в части профилактики заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, и полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

    При назначении наказания суд учитывает смягчающие наказание обстоятельства совершение правонарушения впервые, отягчающих наказание обстоятельств суд не находит.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.7,29.10,29.11 КОАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным МБДОУ «Отношинский детский сад» в совершении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КОАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток.

Для обеспечения исполнения данного административного наказания юридическому лицу МБДОУ «Отношинский детский сад» в срок до 15.02.2014 года устранить нарушения санитарного законодательства, установленные контролируемым органом, указанные в протоколе об административном правонарушении № 3797 от 24.10.2013 года.

Юридическому лицу МБДОУ «Отношинский детский сад» запрещается в течение 80 суток принимать детей с момента вступления в законную силу настоящего постановления, находиться внутри помещения детского сада детям запрещается, помещение детского сада должно быть закрыто и опечатано, за исключением помещений, требующих устранения нарушений СанПин, указанных в протоколе об административном правонарушении № 3797 от 24.10.2013 года.

    Постановление судьи может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд.

    Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья: Н.И. Белобородова