Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6591/2017 ~ М-6611/2017 от 21.09.2017

Дело №2-6591/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ващенко Е.Н.,

при секретаре Николаевской К.А.,

с участием истца Пергамент В.Д., представителя ответчика Гомза В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пергамент В.Д. к Администрации Пряжинского национального муниципального района о включении периода работы в стаж муниципальной службы, установлении доплаты,

установил:

Истец Пергамент В.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Пряжинского национального муниципального района по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Администрации Пряжинского национального муниципального района в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию Пряжинского национального муниципального района об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. В общий стаж муниципальной службы просила включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия. Истец просит в общий стаж муниципальной службы включить период работы в Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним РК, продолжительностью <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, установить минимальную ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты>% месячного должностного оклада <данные изъяты>, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях, с момента обращения с заявлением в Администрацию, с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В дальнейшем истец требования уточнила, просит приравнять к муниципальному стажу период работы в Учреждении юстиции «Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должностях <данные изъяты>, общей продолжительностью <данные изъяты> лет, поскольку опыт и знания, полученные по указанным должностям, были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности <данные изъяты>; обязать ответчика включить период работы в Учреждении юстиции «Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением в Администрацию Пряжинского национального муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В судебном заседании истец Пергамент В.Д. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального района Гомза В.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РК № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст. 11 Закона РК № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года.

В соответствии со ст. 12 закона РК №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, предусмотренные статьей 25 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты в соответствии со статьей 11 настоящего Закона также включаются периоды, указанные в ч. 2 ст. 22 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия».

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Законом Республики Карелия от 10.01.1997 №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» установлен исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, т.е. дополнительную гарантию, установление которой входит в компетенцию субъекта, который вправе определять порядок и условия ее назначения, что не противоречит федеральному законодательству.

На основании в части 2 ст. 22 Закона Республики Карелия №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» в стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату в соответствии со ст. 21 настоящего Закона, также включается:

1) Время работы в аппаратах органов государственной власти и управления: высших органов представительной и исполнительной власти Союза ССР и Российской Федерации; министерствах и ведомствах Союза ССР и Российской Федерации; Верховного Совета и Совета Министров Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия и Администрации Председателя Правительства Республики Карелия, министерств и ведомств и их органов управления на местах, а также органов государственного управления, созданных при Совете Министров Республики Карелия; местных органов государственной власти и управления органов местного самоуправления, а также органов прокуратуры и судов всех уровней; органов народного контроля, государственного арбитража; республиканских объединений, созданных на базе ликвидированных министерств, управлений по решению Правительства Республики Карелия;

2) Время работы в аппаратах профсоюзных органов, а также в качестве освобожденных работников профсоюзных организаций в аппарате органов государственной власти и управления до 1 января 1992 года;

3) Время работы в аппаратах КПСС и ВЛКСМ, а также в качестве освобожденных работников в первичных партийных, комсомольских организациях до 14 марта 1990 года;

4) Время обучения работников органов государственной власти и управления в учебных заведениях КПСС и ВЛКСМ, осуществлявших переподготовку кадров, если они работали в этих органах до поступления на учебу;

5) Время работы на выборных должностях на постоянной основе в органах государственной власти и местного самоуправления;

6) Время обучения работников органов государственной власти и управления в учебных заведениях, осуществляющих переподготовку, повышение квалификации кадров, если они работали в этих органах до поступления на учебу;

7) Время работы в посольствах, представительствах органов государственной власти и управления за границей;

8) Стаж работы в должности редактора периодического издания, являющегося печатным органом представительной и исполнительной власти (до вступления в силу Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»);

9) Время военной службы.

В соответствии с абз. 2 ч.3 ст. 16 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 №857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» положения статей 21 и 22 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» в части определения стажа государственной службы для установления доплаты к страховой пенсии действуют до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением <данные изъяты> городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ Пергамент В.Д. в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия о признании периода работы в Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной гражданской службой Республики Карелия, отказано, также отказано в установлении доплаты к пенсии.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, Пергамент В.Д. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в Центре по государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним Республики Карелия (на основании Указа Главы РК №20 от 19.06.2002 «Центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Карелия» переименован на Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Карелия, на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 03.12.2004 №518р-П Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Карелия реорганизовано в форме присоединения к территориальному органу федеральной регистрационной службы в Республике Карелия).

ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на государственную должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен классный чин <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> Управление Федеральной регистрационной службы по РК реорганизовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие служебного контракта, освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала <данные изъяты> администрации Пряжинского национального муниципального района.

Пергамент В.Д. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии и просила включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия в общий стаж муниципальной службы. Ответчиком в установлении доплаты было отказано.

Истец просит обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости период работы в Учреждении юстиции «Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью <данные изъяты> лет, поскольку опыт и знания, полученные по указанным должностям, были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности <данные изъяты> Администрации Пряжинского национального муниципального района.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» за лицами, замещавшими на 1 января 1997 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы, установленные Законом Республики Карелия от 5 декабря 1996 года №160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», должности муниципальной службы, приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемую уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, и имеющими на 1 января 2017 года стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемой уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), не менее 20 лет, а также за лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года).

Решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 30.05.2017 №24 в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.12.2016 №2084-ЗРК «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия» внесены изменения в Устав Пряжинского национального муниципального района в п.3 ст.44 о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Пряжинского национального муниципального района, которые согласно части 3, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

Анализируя положения действующего законодательства, положения ст.12 Закона Республики Карелия №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», ст.25 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 22 Закона Республики Карелия №167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», принимая во внимание то обстоятельство, что решением <данные изъяты> городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении периода работы в Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж государственной гражданской службы Республики Карелия, при этом, должности <данные изъяты>, занимаемые Пергамент В.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относились к государственным должностям, что следует из Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно статье 15 которого, только государственный регистратор является государственным служащим, замещающим государственную должность, суд приходит к выводу, что период работы в Учреждении юстиции «Центре по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должностях <данные изъяты>, по основаниям, указанным истцом (поскольку опыт и знания, полученные по указанным должностям, были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности <данные изъяты> Администрации Пряжинского национального муниципального района) не может быть приравнен в стажу муниципальной службы и соответственно не может быть включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Кроме того, суд учитывает, что требования к необходимому стажу (<данные изъяты> лет муниципальной службы) на дату ДД.ММ.ГГГГ, согласно положениям статьи ст. 15 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» истцом не соблюдены.

Также из пояснений истца следует, что она обратилась в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», где работает в настоящее время, о включении спорного периода в стаж федеральной государственной гражданской службы.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Пергамент В.Д. к Администрации Пряжинского национального муниципального района, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Ващенко

Решение в окончательной форме принято 28.11.2017.