Постановление по делу № 5-147/2018 от 21.02.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Дошин П.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Русские Башни» (ОГРН 1097746155968 от ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Городской прокуратурой в рамках обращения НО «Территориальное общественное самоуправление мкр. Салтыковка <адрес>» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ЗАО «Русские башни» по факту незаконного использования земельного участка при возведении опорно-мачтового сооружения по <адрес>.

По результатам проверки установлено, что опорно-мачтовое сооружение возведено в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов».

На основании разрешения на размещение объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией г.о. Балашиха ЗАО «Русские башни» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разместило в кадастровом квартале 50:15:0060106 в районе <адрес>, опорно-мачтовое сооружение.

Таким образом, надзорными мероприятиями выявлены нарушения
положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее -
Федерального закона).

На территории города в соответствии с Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № расположен объект культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов».

На основании ст. 3 Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В частях 1 и 2 ст. 3.1 Федерального закона указано, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с
границами существующих земельных участков.

Статьей 34.1 Федерального закона предусмотрено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. -

В части 4 настоящей статьи указано, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Надзорными мероприятиями установлено, что в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов» ЗАО «Русские Башни» с привлечением подрядной организации ООО «Фирма «Энергостройсервис» разместило опору двойного назначения высотой 29 метров (далее - ОДН 29). Данные работы проведены на основании разрешения на размещение объекта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки с использованием интернет ресурса pkk5.rosreestr.ru проведено измерение расстояния между объектом культурного наследия и ОДН 29. Расстояние между объектами не превышает 150 метров.

Также ЗАО «Русские башни» представлена схема границ размещения ОДН 29 на земельном участке с указанием координат размещения объекта.

При сопоставлении координат границ размещенного объекта с границами объекта культурного наследия расстояние также не превышает 150 метров.

Согласно информации Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх-273 ОДН 29 находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов»

На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства (ОКС) являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Разрешение на строительство не требуется и при строительстве сооружений, строений вспомогательного использования, которые, однако, следуя смыслу закона, могут являться ОКС, если одновременно с этим не представляют собой временные постройки. Существенное правовое отличие между постройками временного характера и сооружениями вспомогательного назначения заключается в конструктивных особенностях объектов.

Исходя из ст. 130 Гражданского кодекса РФ, вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии ее прочной связи с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Также в качестве необходимых признаков недвижимости в теории гражданского права указываются прочность и непотребляемость.

Горпрокуратурой изучен представленный типовой проект ОДН 29. По результатам изучения данного проекта установлено, что ОДН 29 размещен в фундаменте, забетонирован. Данный факт свидетельствует о наличии прочной, неразрывной связи между ОДН 29 и местом размещения конструкции.

Таким образом, ЗАО «Русские Башни» разместило опору двойного назначения высотой 29 метров в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов», чем нарушило положения ст. 34.1 Федерального закона.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ЗАО «Русские Башни» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившийся в том, что общество с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разместило в кадастровом квартале 50:15:0060106 в районе <адрес>, в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1, 1748-1773 годов», опорно-мачтовое сооружение.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель ЗАО «Русские Башни» в судебное заседание явился, возражал против привлечения к административной ответственности.

Виновность ЗАО «Русские Башни» подтверждается:

- решением о проведении проверки № от 01.02.18г.;

- актом проверки юридического лица от 07.02.18г.;

- требование направленные ген.директору ЗАО «Русские Башни» за подписью первого заместителя горпрокуора от 01.02.18г.;

- копией кадастровой карты;

- свидетельством в отношении ЗАО «Русские Башни»;

- разрешением на размещение объекта № от 02.10.17г.;

- решение от 05.06.15г., ордер с приложением;

- письмо управления культурного наследия;

- заявление о выдачи ордера;

- график производства работ;

- приказ №/пр от 15.03.17г.;

- типовой проект Версия ОДН ДД.ММ.ГГГГ.00.1.1.;

- сопроводительное письмо.

    Оснований ставить под сомнение достоверность и допустимость исследованных в судебном заседании документов у суда не имеется, документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

    Таким образом, все вышеуказанные доказательства в их совокупности свидетельствуют о виновности ЗАО «Русские Башни» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд критически оценивает доводы представителя ЗАО «Русские Башни», которые основаны на неверной интерпретации положения действующего законодательства, и не могут быть положены судом в обоснование освобождения от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность ЗАО «Русские Башни», судом не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным назначить ЗАО «Русские Башни». наказание в виде штрафа в минимальном размере.

    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    ЗАО «Русские Башни» (ОГРН 1097746155968 от ДД.ММ.ГГГГ), признать виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере №.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья:                          Дошин П.А.

реквизиты счета по перечислению административных штрафов:

ИНН 7702151927, КПП 770201001, Управление Федерального
казначейства <адрес> (прокуратура <адрес>),
л/с 04481498620, БИК 044525000, р/с 40№, Банк: ГУ Банка
России по ЦФО, КБК регионального уровня (бюджет субъекта) 415 1 16
9002002 6000 140.