Решение по делу № 2-82/2019 ~ М-88/2019 от 14.03.2019

Дело № год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

( мотивированное решение)

<адрес>                             17 мая 2019 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с истца прокурора Мильковского района Беляева Е.А.,

истца Сапрыкиной А.А.,

представителя ответчика администрации Мильковского МР Кизиловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> фио4 действующего в интересах Сапрыкиной фио10 к администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять Сапрыкину фио11 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

    Истец - прокурор <адрес> фио4 действуя в интересах Сапрыкиной А.А. и несовершеннолетнего Сапрыкина С.А. подал в суд иск к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности принять Сапрыкину А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Требования мотивировал тем, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> доводов обращения Сапрыкиной А.А. были выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Установлено, что Сапрыкина А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с ребенком. Собственником жилого помещения является фио5 Приказом руководителя управления социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Сапрыкина А.А. была признана малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ Сапрыкина А.А. обратилась в администрацию Мильковского муниципального района о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Сапрыкиной А.А. отказано в постановке на такой учет, по причине того, что она путем снятия с регистрации по адресу: <адрес> умышленно ухудшила свои жилищные условия. Данное решение комиссии является незаконным, поскольку по смыслу статьи 53 ЖК РФ отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учёте. Вместе с тем, действия Сапрыкиной А.А. по снятию с регистрационного учета по адресу <адрес> были совершены в связи с невозможностью проживать в указанной выше квартире с ребенком по причине его несоответствия требованиями предъявляемым к жилому помещению и отказе собственника (Сафранкова) в проведении его капительного ремонта. Действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие утраты в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения и отказа в проведении собственником ремонтно-восстановительных работ. 20.02.20019 года прокуратурой <адрес> председателю комиссии, было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства отношении Сапрыкиной А.А., однако ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении представления прокурора отказано.

    В ходе рассмотрения гражданского дела, прокурор <адрес> требования уточнил. По изложенным в иске основаниям просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложить на администрация Мильковского муниципального района обязанность принять фио1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании прокурор <адрес> фио4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что снятие фио9 с регистрационного учета по адресу: <адрес> не может свидетельствовать о ее намерении ухудшить свои жилищные условия, поскольку оно связано с невозможностью проживания в указанном жилом помещении и неисполнением его собственника (отца фио9) обязанности по проведению капитального ремонта.

    Истец Сапрыкина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> она никогда не проживала, поскольку данную квартиру отец использовал под дачу и проживать с маленьким ребенком там было невозможно. До расторжения брака жила с мужем в его квартире, после расторжения брака проживала на съемных квартирах, а с апреля 2017 года живет в общежитии, предоставленном ей администрацией Мильковского муниципального района по её заявлению. Жилое помещение, где она была зарегистрирована не пригодно для проживания, требуется проведение капитального ремонта и проживание там с ребёнком небезопасно. Собственником данного жилого помещения является её отец Сафранков, но он отказывается проводить там какие – либо ремонтные работы, так как имеет намерение его продать. Ее доход так же не позволяет привести данное жилое помещение в пригодное для проживания состояние, да и его проведение нецелесообразно, так как отец собирается его продавать.

Представитель ответчика администрации Мильковского муниципального района по доверенности фио6 в судебном заседании считала требования прокурора <адрес> не подлежащими удовлетворению по изложенным в письменных возражениях основаниям. Дополнительно суду пояснила, что Сапрыкина А.А. не вынуждено снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, поскольку данном помещении было невозможно проживать, а именно с целью приобретения оснований для постановки на учет. Ухудшение было произведено искусственно и после того, как не удалось признать данное жилое помещение не пригодным для проживания.

    Свидетель фио5 в судебном заседании пояснил, что фио9 его родная дочь. Прописал он ее по адресу <адрес> 2006 году по ее просьбе. Но, она никогда в данное жилое помещение не вселялась и там не проживала. На момент прописки она проживала с мужем в его квартире, потом с 2008 года жилье снимала. В квартире по <адрес> кроме электричества и отопления, условий для проживания нет. Дом требует капитального ремонта, но денег на его проведение нет, доход только пенсия 17000 рублей. В планах дом продать, поскольку содержать его тяжело.

    Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственный, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Положениями ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

    Аналогичные нормы закреплены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма).

В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

    Как установлено в судебном заседании приказом и.о. руководителя управления социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Сапрыкина А.А. признана малоимущей.

ДД.ММ.ГГГГ Сапрыкина А.А. обратилась в администрацию Мильковского муниципального района с заявлением о принятии её на учет составом семьи 2 человека, в том числе сын фио7, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

    Решением комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, Сапрыкиной А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма по основанию предусмотренном п.2 ч.1 ст.54, ст.53 ЖК РФ РФ.

    Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в постановке на учет послужили следующие обстоятельства, что Сапрыкина А.А. будучи зарегистрированной до ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общая площадь 50,4 кв.м., как член семьи собственника жилого помещения - фио5, была обеспечена общей площадью на одного человека более учетной нормы, в связи с чем, ей первоначально было отказано в постановке на учёт ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Сафранковым было подано заявление о признании дома, по адресу: <адрес> аварийным. После проведения обследования данного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии при администрации Мильковского муниципального района указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, но требующим проведения капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ Сапрыкина А.А. снялась с регистрационного учёта по указанному адресу и повторно подала заявление о постановке на учет. Придя к выводу, что фио9 указанными действиями намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся, в удовлетворении заявления было отказано.

Вместе с тем, по смыслу статьи 53 ЖК РФ отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

     Согласно сообщению Бюро технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за фио9 (Сафранковой) А.А. домовладений на праве личной собственности не числиться.

Из уведомлений филиала ФКБУ «Федеральная палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> следует, что за Сапрыкиной А.А. и фио7 какое - либо недвижимое имущество на праве собственности, не зарегистрировано.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сапрыкина А.А. совместно с несовершеннолетним сыном фио7 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

    Собственником данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ является фио5 (отец истицы).

    Вместе с тем, как следует из показаний фио7, свидетеля Сафранкова, фио7 в указанное жилое помещение никогда фактически не вселялась и там не проживала, поскольку оно не пригодно для постоянного проживания. В данном жилом помещении фио7 имела лишь регистрацию, проживая при этом в съемных жилых помещениях. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено, проживание истицы не по адресу регистрации, ответчиком не отрицалось.

У суда так же нет оснований сомневаться в показаниях указанных лиц, поскольку они полностью согласуются с иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, согласно акту обследовании жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью с целью приведения в соответствие утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в жилом помещение расположенное по адресу: <адрес> необходимо провести капитальный ремонт жилого помещения: ремонт крыши, ремонт фундамента, смена полов, замена электропроводки.

Изложенные в акте и заключении комиссии обстоятельства, подтверждающие непригодность для постоянного проживания без проведения капитального ремонта жилого помещения по <адрес>, были так же установлены судом при его осмотре в выездном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, отсутствие у фио9 какого-либо жилья принадлежащего на праве собственности или по договору найма, а также отсутствие надлежащих условий для проживания жилом помещении по адресу: <адрес>, послужило причиной для первоначального обращения фио9 в апреле 2017 года в Комиссию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а так же дальнейшем обращении с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, по результатам рассмотрения которого было подтверждена утрата жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> характеристик жилого помещения и необходимости проведения его капитального ремонта.

Вследствие невозможности проживания в данном жилом помещении, Сапрыкина А.А. была вынуждена обратиться в администрацию Мильковского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей комнаты в общежитии, а в дальнейшем в связи с отказом собственника жилого помещения от проведения капитального ремонта и намерением его продать, сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес> повторно обратиться в Комиссию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий, так как снятие с регистрационного учета по месту жительства по <адрес>. носило вынужденный характер, поскольку собственник жилого помещения каких-либо действий направленных на восстановление жилого помещения проводить отказался, имея в дальнейшем намерение его продать. При этом судом учитывается, что Сапрыкина А.А. никогда не являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес> никогда там не проживала, а сама по себе регистрация по месту жительства не порождает для истца и членов её семьи, самостоятельных прав на данное жилое помещение.

Более того, признавая невозможность проживания жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> администрацией Мильковского муниципального района по заявлению Сапрыкиной А.А. была предоставлена комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> ком.29. На момент предоставления общежития Сапрыкина А.А. еще значилась зарегистрированной по месту жительства по <адрес>.

Таким образом, учитывая отсутствие у истицы длительное время реальной возможности проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с чем её действия по снятию с регистрационного учета по указанному адресу нельзя расценивать как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, принимая во внимание, что фио9 признана в установленном порядке малоимущей, не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем муниципального жилого помещения, следовательно, она вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

     При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> фио4 удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию Мильковского муниципального района обязанность принять Сапрыкину фио12 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

     Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                             А.В. Забиш