Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-5040/2021 от 03.06.2021

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2021-007850-46

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33) (Дело № 5-5040/2021)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «МПК-ГАРАНТ» (далее – ООО «МПК-ГАРАНТ», Общество, юридическое лицо), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ООО «МПК-ГАРАНТ» 09 марта 2021 года в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> нарушение требований п.п.8.5.1 п.8.5 раздела VIII Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению бытовых услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44, допустило размещение сауны «Уют» в подвале жилого многоквартирного дома <адрес>.

Законный представитель ООО «МПК-ГАРАНТ» - директор РумянцевВ.Ю. при участии защитника по доверенности РоманченкоЮ.М. в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признали, ссылаясь на то, что ранее действующие санитарные правила СанПиН 2.1.2-2645-10 допускали размещение в жилых зданиях помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям, СанПиН 2.1.2.3150-13 не допускал оборудование бань в многоквартирных жилых домах, при этом требования СанПиН 2.1.2.3150-13, также как и требования СанПиН 2.1.3678-20 не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания бань эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Нежилые помещения по адресу: <адрес> эксплуатируются как оздоровительный центр (с сауной), а не как баня, сауна, услуги предоставляются в комплексе, использование сауны является частью оказываемых услуг. Данные помещения проектировались и вводились в эксплуатацию с 1997 года, когда не было запрета на размещение саун в подвалах многоквартирных домов, таким образом, ООО «МПК-ГАРАНТ» эксплуатирует нежилые помещения на законных основаниях. Отмечает, что ранее нежилые помещения принадлежали Администрации Петрозаводского городского округа и были отчуждены как оздоровительный центр, Администрация согласовала эксплуатацию сауны в указанном помещении, что послужило основанием для выкупа помещения. ООО «МПК-ГАРАНТ» не является собственником помещений, а пользуется ими на основании договора аренды, следовательно, не является лицом, ответственным за размещение сауны в подвале дома. Указывает, что эксплуатация помещений оздоровительного центра не нарушает права населения на безопасную среду проживания и не создает данной угрозы, материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются, формальная ссылка на запрет размещения не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Оснований для административного приостановления деятельности не имеется, так как данный вид наказания является наиболее строгим. Оздоровительный центр с сауной существует более 20 лет, за это время на его территории или в связи с осуществлением им деятельности обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью гражданам, выявлено не было. Поскольку ООО «МПК-ГАРАНТ» является микропредприятием и находится в сложной экономической ситуации, на основании ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ просит при возможном назначении наказания в виде штрафа заменить его на предупреждение. Кроме того, сторона защиты полагает, что установленный срок давности привлечения к административной ответственности истек, так как в 2019 году Общество проверялось административным органом на соответствие санитарным правилам и, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия не могло не знать, что оздоровительный центр с сауной уже находился в подвале многоквартирного дома, как следствие, формально нарушал действующий в тот момент времени СанПиН 2.1.2.3150-13. Фактов шума зафиксировано не было.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Васильева Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, полагая доказанным факт совершения ООО «МПК-ГАРАНТ» вменяемого административного правонарушения, указав на наличие оснований для назначения в отношении привлекаемого лица наказания в виде административного приостановления деятельности.

Потерпевший Парамонов С.А. в судебном заседании просил привлечь ООО «МПК-ГАРАНТ» к административной ответственности, поскольку расположенная в подвале многоквартирного дома, в котором он проживает, сауна, мешает нормальной жизнедеятельности, на протяжении 10 лет жители дома испытывают дискомфорт от деятельности сауны, так как вибрация, гул насосов и всплески воды распространяются по всему дому, через вентиляцию постоянно слышны крики и различного рода звуки, сауна осуществляет деятельность в круглосуточном режиме. Из-за действий юридического лица его малолетний ребенок проходит лечение по неврологии и постоянно испытывает стресс, регулярно просыпается ночью, что неблагоприятно сказывается на его самочувствии. Полагает, что необходимо прекратить деятельность сауны. Отметил, что все жители дома на общем собрании собственников голосовали против размещения сауны в доме, но впоследствии была произведена подмена документов, когда получили протокол голосования, оказалось, что все, якобы, голосовали за размещение сауны, жильцы дома пытались оспорить данное решение, но в удовлетворении их требований было отказано.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ААА., ВВВ дали аналогичные показания о том, что являются жителями многоквартирного дома <адрес>, в подвале которого расположена сауна «Уют», из которой постоянно в дневное и ночное время доносится шум, что доставляет им неудобства и мешает нормальной жизнедеятельности.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев видеозапись, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «МПК-ГАРАНТ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и вины в его совершении.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании абз.2 ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг СП 2.1.3678-20 (далее - СП 2.1.3678-20), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, в пункте 8.5 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых.

В силу п.п. 8.5.1 СП 2.1.3678-20 бани, сауны (далее - бани) размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на основании обращения Парамонова С.А., поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 12 января 2021 года, Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Котович Л.М. № от 18 февраля 2021 года 09 марта 2021 проведена согласованная с органами прокуратуры внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «МПК-ГАРАНТ», осуществляющего деятельность по эксплуатации сауны «Уют», расположенной в нежилом подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора аренды нежилого помещения от 01 июня 2017 года, заключенного с ССС.

В ходе проверки выявлено, что сауна «Уют» работает, расположена в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>, вход со стороны <адрес>, с торца жилого дома. При входе в сауну имеется вывеска с наименованием сауна «Уют» и бегущая строка с указанием рекламной акции. Набор помещений: административные помещения – кабинет администратора, комната отдыха администратора; помещения сауны – комната отдыха (3 комнаты) – 2 малые и большой зал, санузел, душевая (1 кабинка), бассейн, помещение парной (сауна). В большом зале установлено: стол, телевизор, массажное кресло. На момент проверки чаша бассейна наполнена водой, помещение парной (сауны) исправно, работает, натоплено.

Указанное свидетельствует о нарушении ООО «МПК-ГАРАНТ» требований ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п 8.5.1 п.8.5 СП 2.1.3678-20.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «МПК-ГАРАНТ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законным представителем и защитником Общества не оспаривался факт эксплуатации сауны арендатором ООО «МПК-ГАРАНТ» в подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность ООО «МПК-ГАРАНТ» в его совершении, вопреки доводам защиты об обратном, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет, обращением Парамонова С.А. от 12 января 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом Администрации Петрозаводского городского округа № от 29 января 2021 года, мотивированным представлением от 09 февраля 2021 года, заявлением о согласовании проверки от 18 февраля 2021 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 18 февраля 2021 года, решением о согласовании проверки от 19 февраля 2021 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 09 марта 2021 года, кассовым чеком от 09 марта 2021 года, фотографиями, актом проверки от 23 марта 2021 года с приложенной видеозаписью, выпиской из ЕГРН от 02 августа 2021 года №, копиями материалов КУСП по обращениям Парамонова С.А., копией договора аренды нежилого помещения от 01 июня 2017 года, копией свидетельства о постановке ООО «МПК-ГАРАНТ» на учет в налоговом органе, копией устава ООО «МПК-ГАРАНТ», копиями материалов реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, пояснениями свидетелей ААА, ВВВ, и другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «МПК-ГАРАНТ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «МПК-ГАРАНТ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере действий правонарушителя.

Аргументы защиты о том, что ООО «МПК-ГАРАНТ» не является собственником спорных нежилых помещений в подвале многоквартирного дома <адрес>, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

По смыслу действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответственность за нарушение требований санитарного законодательства возлагается не только на собственника имущества, но и на лицо, владеющее, пользующееся и распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ООО «МПК-ГАРАНТ» осуществляет деятельность по эксплуатации сауны «Уют», расположенной в нежилом подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора аренды нежилого помещения от 01 июня 2017 года, заключенного с ССС, следовательно, является надлежащим субъектом административной ответственности.

Равным образом не могут повлечь освобождение от административной ответственности доводы защиты о том, что спорные помещения эксплуатируются в качестве оздоровительного центра с сауной с 1997 года, тогда как ранее действовавшие санитарные правила и нормы также не допускали оборудование бань в многоквартирных жилых домах.

СП 2.1.3678-20 введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 с 01 января 2021 года.

Из положений п.1.2 СП 2.1.3678-20 следует, что настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п.1.1. СП 2.1.3678-20).

Таким образом, время ввода в эксплуатацию нежилого помещения, в котором в настоящее время располагается сауна «Уют», не имеет правового значения при разрешении дела об административном правонарушении, т.к. требования, изложенные в СП 2.1.3678-20, подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе арендатором сауны при эксплуатации данного объекта недвижимости, учитывая, что СП 2.1.3678-20 не содержат указания на ограничение области их применения в отличие от ранее действовавших СанПиН 2.1.2.3150-13, утративших силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав позицию привлекаемого лица, представителя административного органа, потерпевшего, показания свидетелей, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «МПК-ГАРАНТ» в совершении вменяемого административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вопреки доводам защитника правонарушение было выявлено 09 марта 2021 года, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год с момента совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения дела не истек.

Данных, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «МПК-ГАРАНТ» административного правонарушения, судья не усматривает с учетом общественной опасности нарушений, допущенных в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, необходимость обеспечения достижения целей административного наказания - пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности здоровье жителей многоквартирного дома, создающего реальную угрозу наступления негативных последствий для здоровья людей, учитывая, что размещение сауны в многоквартирном жилом доме прямо запрещено вышеприведенными нормами, дополнительного установления фактов вредного воздействия на человека и угрозы причинения вреда здоровью не требуется, и полагает необходимым назначить ООО «МПК-ГАРАНТ» административное наказание, с учетом положений ст.3.12, ч.2 ст.29.10 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации помещения сауны «Уют», расположенной в нежилом подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>, на срок 30 суток.

Применение к правонарушителю более мягкого наказания не будет отвечать требованиям индивидуализации ответственности и целям административного наказания.

При этом, основания для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с ч.3.5 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют ввиду наличия угрозы причинения вреда здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «МПК-ГАРАНТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации помещения сауны «Уют», расположенной в нежилом подвальном помещении многоквартирного жилого дома <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен