Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7000/2010 ~ М-7262/2010 от 22.07.2010

Дело № 2-7000/10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Терзи Д.Л.,

с участием представителя прокурора г. Благовещенска Остапенко С.В., представителя администрации г. Благовещенска Воробьевой Е.А., представителя комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска Головенко Ю.В., представителя третьего лица ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области»- Москаленко А.И., Син А.В., ответчика Пухаева Ю.А., Пальцева А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей квартала *** г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска, комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Управлению Росреестра по Амурской области, Пальцеву Андрею Владимировичу о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от *** г. ***, возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска отменить это постановление, признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от ***г. ***, возложении обязанности на администрацию отменить данное постановление, признании недействительным договора аренды земельного участка *** от ***г., заключенного между КУМИ и Пальцевым А.В., обязании Пальцева А.В. возвратить КУМИ земельный участок с кадастровым номером ***;

по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей квартала *** г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска, комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, Управлению Росреестра по Амурской области, Пухаеву Юрию Александровичу о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от ***г. ***. возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска отменить это постановление, признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от ***г. ***, возложении обязанности на администрацию отменить данное постановление, признании недействительными договоров аренды земельных участков *** и *** от ***г., заключенных между КУМИ и Пухаевым Ю.А., обязании Пухаева Ю.А. возвратить КУМИ земельные участки с кадастровыми номерами ***.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с данными исками, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка доводов заявления руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области ФИО1, доводов коллективного обращения жильцов дома *** по *** г. Благовещенска по факту размещения гаражей в квартале *** г. Благовещенска, в результате которой установлено следующее. *** от Пухаева Ю.А. в адрес Министерства имущественных отношений Амурской области поступило заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения земельного участка для установки двух гаражей в *** квартале г Благовещенска. *** заявление Пухаева Ю.А. Министерством имущественных отношений по Амурской области на основании ст. 31 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» направлено в администрацию г. Благовещенска. Заявление Пухаева Ю.А. поступило в администрацию г. Благовещенска ***. Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале *** утвержден акт выбора земельного участка для размещения двух гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Пухаеву Юрию Александровичу предварительно согласовано место размещения двух гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***» Пухаеву Юрию Александровичу в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок для строительства двух гаражей в квартале 223 г. Благовещенска. *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в лице заместителя председателя ФИО5 (Арендодатель) и Пухаевым Ю.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка ***. В соответствии с пунктами 1.1 и 14 договора *** аренды земельного участка Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок ***: г. Благовещенск, в квартале: ***, кадастровый номер ***. *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в лице заместителя председателя ФИО5 (Арендодатель) и Пухаевым Ю.А. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка ***. В соответствии с пунктами 1.1 и 1.4 договора *** аренды земельного участка Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок ***: г. Благовещенск, в квартале: ***, кадастровый номер ***. Участок сдается в аренду на 3 года, с *** по ***. Из акта выбора земельного участка *** от *** г. следует, что предварительно согласованные места размещения гаражей (в том числе место, согласованное Пухаеву Ю.А.) расположены на земельных участках с условно разрешенным видом использования. Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Пухаев Ю.А. в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не обращался, не инициировал проведение публичный слушаний с целью решения вопроса о возможности предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования запрошенных ими земельных участков. Таким образом, у администрации г. Благовещенска отсутствовали правовые основания для предоставления в аренду Пухаеву Ю.А. земельного участка для строительства гаража в квартале ***. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от *** *** "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Предоставление земельных участков на основании указанных постановлений в отсутствие публичных слушаний свидетельствует о нарушении администрацией города Благовещенска указанной нормы Федерального закона от *** *** "О противодействии коррупции". Несмотря на это, *** администрацией г. Благовещенска вынесено постановление *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***». В соответствии с пунктом 3.2 постановления *** Пухаеву Ю.А. рекомендовано обратиться в управление Росреестра по Амурской области для государственной регистрации договора аренды земельного участка. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** *** следует, что *** за Пухаевым Ю.А. зарегистрировано право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30. кв. метров, *** площадью 30 кв. метров. Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Из содержания частей 1 и 2 ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от *** *** «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее"- Федеральный закон *** государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона *** государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме иди содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. Таким образом, в случае признания судом недействительными договоров от *** ***, от *** *** аренды земельных участков, регистрация права аренды Пухаева Ю.А. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** подлежит прекращению и Пухаев Ю.А. обязан возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска предоставленные ему в аренду земельные участки для строительства гаражей. Действия администрации г. Благовещенска, комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска по предоставлению Пухаеву Ю.А. земельных участков в *** квартале г. Благовещенска без проведения публичных слушаний повлекли нарушение прав граждан, проживающих в квартале *** г. Благовещенска, на благоприятные условия проживания. Проверка доводов обращения руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области ФИО1, доводов коллективного обращения жильцов дома *** по *** г. Благовещенска по факту размещения гаражей в квартале *** г. Благовещенска, проводилась прокуратурой г. Благовещенска в период времени с *** по ***. Факты несоответствия постановления администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***», постановления администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***» требованиям земельного, градостроительного законодательства установлены в ходе указанной выше проверки. Просит признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации города от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; признать незаконным постановление администрации от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале *** обязать администрацию *** отменить постановление администрации от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков ***, ***, заключенные *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пухаевым Ю.А. как несоответствующий закону, признать незаконной регистрацию управлением Росреестра по *** от *** права аренды Пухаева Юрия Александровича на земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров, ***, площадью 30 кв. метров, расположенные в *** квартале г. Благовещенска, обязать Пухаева Юрия Александровича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров, ***, площадью 30 кв. метров, расположенные в *** квартале г. Благовещенска.

Аналогичные требования заявлены прокурором г. Благовещенска к администрации г. Благовещенска, комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Управлению Росреестра по Амурской области, Пальцеву Андрею Владимировичу о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от *** г. ***, возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска отменить это постановление, признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от ***г. ***, возложении обязанности на администрацию отменить данное постановление, признании недействительным договора аренды земельного участка *** от ***г., заключенного между КУМИ и Пальцевым А.В., обязании Пальцева А.В. возвратить КУМИ земельный участок с кадастровым номером ***. В обоснвоание которых истец указал, что *** от Пальцева А.В. в адрес Министерства имущественных отношений по Амурской области поступило заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения земельного участка для установки двух гаражей в *** квартале г Благовещенска. *** заявление Пухаева Ю.А. Министерством имущественных отношений по Амурской области на основании ст. 31 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» направлено в администрацию г. Благовещенска. Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***» утвержден акт выбора земельного участка для размещения двух гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Пухаеву Юрию Александровичу предварительно согласовано место размещения двух гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву земельных участков для строительства гаражей в квартале ***» Пальцеву А.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок для строительства двух гаражей в квартале *** г. Благовещенска. Согласно пункту 2 постановления *** комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска поручено заключить с Пальцевым А.В. договор аренды земельного участка. *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в лице заместителя председателя ФИО5 (Арендодатель) и Пальцевым А.В. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка ***. В соответствии с пунктами 1.1 и 14 договора *** аренды земельного участка Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок ***: г. Благовещенск, в квартале: ***, кадастровый номер ***. Из акта выбора земельного участка *** от *** следует, что предварительно согласованные места размещения гаражей (в том числе место, согласованное Пальцеву А.В.) расположены на земельных участках с условно разрешенным видом использования. Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Пальцев А.В. в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не обращался, не инициировал проведение публичный слушаний с целью решения вопроса о возможности предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования запрошенных ими земельных участков. Таким образом, у администрации г. Благовещенска отсутствовали правовые основания для предоставления в аренду Пальцеву А.В. земельного участка для строительства гаража в квартале ***. Несмотря на это, *** администрацией г. Благовещенска вынесено постановление *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***». В соответствии с пунктом 3.2 постановления *** Пальцеву А.В. рекомендовано обратиться в управление Росреестра по Амурской области для государственной регистрации договора аренды земельного участка. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** *** следует, что *** за Пальцевым А.В. зарегистрировано право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров. Просит признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации города от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; признать незаконным постановление администрации от *** ***«О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительными (ничтожными) договор аренды ***, заключенные *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пальцевым А.В. как несоответствующий закону, признать незаконной регистрацию управлением Росреестра по Амурской области от *** права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров, расположенный в *** квартале г. Благовещенска, обязать Пальцева Андрея Владимировича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельный участок с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров, расположенный в *** квартале г. Благовещенска.

Определением суда от *** года данные гражданские дела объедены в одно производство для совместного рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства и.о. прокурора г. Благовещенска заявленные требования уточнил, просил признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации города от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительным (ничтожным) договор *** аренды земельного участка, заключенный *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пальцевым А.В. как несоответствующий закону; обязать Пальцева Андрея Владимировича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельный участок с кадастровым номером *** площадью 30 кв. метра, расположенный в *** квартале г. Благовещенска; признать незаконной регистрацию Управлением Росреестра по Амурской области от *** права аренды Пальцева Андрея Владимировича на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 30 кв. метров, расположенный в *** квартале г. Благовещенска; обязать Управление Росреестра по Амурской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 30 кв. метров, за Пальцевым А.В.; признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительными (ничтожными) договоры аренды ***, 99, заключенные 0*** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пухаевым Ю.А. как несоответствующий закону; обязать Пухаева Юрия Александровича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метра, *** площадью 30 кв. метра, расположенные в *** квартале г. Благовещенска; признать незаконной регистрацию Управлением Росреестра по Амурской области от *** права аренды Пухаева Юрия Александровича на земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метра, *** площадью 30 кв. метра, расположенные в *** квартале г. Благовещенска; обязать Управление Росреестра по Амурской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о государственной регистрации права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метра, *** площадью 30 кв. метра, за Пухаевым Ю.А.

*** года и.о. прокурора г. Благовещенска вновь уточнил заявленные требования, просил признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации города от *** *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей на земельных участках в квартале ***», признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале *** обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительным (ничтожным) договор *** аренды земельного участка, заключенный *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пальцевым А.В. как несоответствующий закону; обязать Пальцева Андрея Владимировича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска земельный участок с кадастровым номером *** площадью 30 кв. метра, расположенный в *** квартале г. Благовещенска; признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; обязать администрацию г. Благовещенска отменить постановление администрации г. Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***»; признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков ***,***, заключенных *** между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пухаевым Ю.А. как несоответствующие закону; обязать Пухаева Юрия Александровича возвратить комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами *** площадью 30 кв. метров, *** площадью 30 кв. метров, расположенные в *** квартале г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель прокурора г. Благовещенска на заявленных требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, указанных в исковом заявлении. Дополнений не имела.

Представитель администрации г. Благовещенска не согласилась с заявленными требованиями, из письменного отзыва, пояснений представителя ответчика данных в судебном заседании следует, что прокурором не представлено доказательств тому, как нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей квартала *** в г. Благовещенске, чем подтверждается влияние на благоприятные условия жизни граждан оспариваемыми постановлениями. Обращаясь по данному делу в суд в интересах жителей квартала *** г. Благовещенск, прокурор в заявлении указал в качестве материального истца Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, в лице представителя ФИО1, а так же жителей многоквартирного жилого дома *** по ул. Политехническая. Однако, жителей, а также собственников помещений в многоквартирном жилом доме по *** можно определить определенно точно, соответственно отсутствует неопределенный круг лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд. В связи с чем, собственники помещений в многоквартирном жилом доме самостоятельно защищают свои права на общее имущество в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ. Кроме того, Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области является юридическим лицом, которое обладает собственной дееспособностью и правоспособностью, в связи с чем вправе самостоятельно обращаться в суд, если считает что его права нарушены. В связи с чем, полагает, что прокурор вышел за рамки своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством. По существу заявленных требований о признании незаконными постановлений администрации г. Благовещенска о предварительном согласовании мест размещения гаражей в квартале *** и о предоставлении в аренду земельных участков ФИО3 и Пальцеву А.В. под строительство гаражей, администрация г. Благовещенска не согласна, поскольку оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством, а именно ст.ст. 22, 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой на основании обращения Министерства имущественных отношений Амурской области от *** ***, *** и личных заявлений граждан Пухаева Юрия Александровича от ***г. и Пальцева Андрея Владимировича от ***г. был осуществлен выбор земельных участков для размещения 3-х гаражей в квартале *** города Благовещенска, результаты выбора оформлены актом выбора земельных участков для размещения объектов от *** г. ***. При проведении процедуры согласования выбора земельных участков, заявителями было представлено санитарно - эпидемиологическое заключение от *** года, согласно которого земельный участок для строительства трех гаражей в квартале *** г. Благовещенска соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно экспертного заключения по отводу земельного участка под строительство *** от *** года, утвержденного *** года заместителем главного врача ФИО4 земельный участок граничит с территорией автотранспортного хозяйства УВД, административным зданием управления ФНС, проезжей частью и многоквартирным жилым домом с пристроенным магазином. При натурном обследовании установлено, что земельный участок свободен от застройки, многоквартирный жилой дом с пристроенным с продовольственным магазином расположен на расстоянии более 20 метров, а частная жилая застройка на расстоянии более 40 метров и через проезжую часть *** от запрашиваемых участков. Кроме того, выполненные расчеты загрязнения атмосферного воздуха автомобилями, при въезде/выезде из гаражей подтверждают, что при строительстве рассматриваемых гаражей гигиенический норматив - ПДК (приземная допустимая концентрация) для жилой застройки соблюдается. Данными документами опровергается довод прокурора о нарушении благоприятных условий проживания неопределенного круга лиц - жителей квартала *** г. Благовещенска. Поскольку процедура выбора земельных участков в квартале *** была проведена в установленном порядке, получены положительные заключения и согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, оснований для отказа в размещении объектов на запрашиваемых земельных участках у администрации г. Благовещенска не имелось, следовательно, постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** утвержден акт выбора земельных участков для размещения объектов в квартале *** от *** г. ***, предварительно согласованы места размещения 3-х гаражей на земельных участках площадью 30 кв.м. каждый. Руководствуясь ч. 3 ст. 31 ЗК РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, администрацией г. Благовещенска была размещена информация в газете «Благовещенск» *** (***) от *** - *** года (официальный печатный источник СМИ) о возможном предоставлении земельных участков в *** квартале города Благовещенска для строительства гаражей. Согласно ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. В последующем был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, предварительно согласованных постановлением администрации г. Благовещенска от *** ***. В соответствии с ч. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Поскольку постановлением администрации г. Благовещенска от *** *** предварительно согласованы места для размещения гаражей в *** квартале г. Благовещенска и граждане предоставили кадастровые паспорта на земельные участки, следовательно, оснований для отказа в предоставлении этих земельных участков в аренду под строительство гаражей у администрации не имелось. В связи с чем, были приняты постановления администрации г. Благовещенска от *** *** и от *** ***. Таким образом, оспариваемые правовые акты органа местного самоуправления приняты в соответствии с действующим законодательством. По смыслу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Администрация города, реализуя полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, выступает во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами не только как представитель собственника таких земельных участков, но и как орган, осуществляющий планирование использования земельных участков на соответствующей территории. Виды разрешенного использования земельных участков, предоставляемых администрацией по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, при этом, не выбираются, а определяются (утверждаются). Нормы земельного законодательства, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для строительства, как с предварительным согласованием места размещения объекта, так и без предварительного согласования места размещения объекта, не запрещают органам, осуществляющим распоряжение земельными участками, предоставлять земельные участки, отнесенные к условно разрешенному виду использования. Ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривает возможности отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка при отнесении его к условно разрешенному виду использования. Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Из данного следует, что земельный участок, объект капитального строительства, с видами разрешенного использования, поименованными в градостроительных регламентах соответствующей зоны, являются соответствующими регламентам вне зависимости от того, является ли он основным или условно разрешенным. При осуществлении выбора земельных участков для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст.ст. 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает возможность размещения того или иного объекта капитального строительства и определение соответствующего разрешенного использования земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах. Градостроительные условия развития территории муниципального образования определяют принятые в установленном порядке правила землепользования и застройки. Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется уполномоченным органом из числа установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования. Таким же образом уполномоченный орган определяет разрешенное использование земельного участка при предоставлении его без предварительного согласования места размещения объекта. Ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, устанавливая такую обязанность для уполномоченного органа, не ограничивает возможность определения вида разрешенного использования земельного участка только из числа основных. В развитие указанных законоположений в ч. 11 ст. 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска установлено, что не требуется получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, если земельный участок был предоставлен на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого после вступления в силу Правил. Таким образом, изначально определенное уполномоченным органом при формировании земельного участка его разрешенное использование является незыблемым. Впоследствии же, выбор разрешенного использования земельного участка его правообладателем может быть осуществлен в соответствии со ст.ст. 37, 39 ГрК РФ. Из совокупности положений ст.ст.37, 39 ГрК РФ и ст. 11.1 ЗК РФ следует, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть предоставлено (в предоставлении отказано) только правообладателю земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, заинтересованному в предоставлении такого разрешения при наличии земельного участка, как объекта правоотношений, и при условии обращения правообладателя в комиссию. На момент осуществления процедуры выбора земельного участка для строительства, в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, земельный участок, как объект правоотношений, отсутствует, имеется лишь некая территория, на которой рассматривается возможность размещения объекта капитального строительства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах. Тем более, при отсутствии земельного участка отсутствует и его правообладатель. В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, обязаны принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок. В связи с этим, при принятии решения о предоставлении земельного участка не предполагается требовать предоставления иных документов, в том числе, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и, следовательно, отказать в предоставлении запрашиваемого земельного участка по причине отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, невозможно. Более того, установленный ЗК РФ двухнедельный рок для принятия такого решения исключает саму возможность проведения на данном этапе процедуры публичных слушаний в сроки, определенные ч. 7 ст. 39 ГрК РФ. Вопросы предоставления земельных участков для строительства, в том числе, с предварительным согласованием места размещения объекта, регулируются исключительно нормами земельного права. Применение положений ст. 39 ГрК РФ на стадии принятия решений о предварительном согласовании места размещения объекта и последующего предоставления земельного участка для строительства, не представляется возможным. Действующим законодательством исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не наделен полномочиями по инициированию проведения публичных слушаний. Полагает, что требования прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, заключенных между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Пухаевым Ю.А., Пальцевым А.В., а так же признании незаконной регистрации договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** и *** не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Представитель комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска иск не признала, поддержав позицию представителя администрации г. Благовещенска.

Ответчики Пальцев А.В., Пухаев Ю.А. с заявленными прокурором требованиями не согласились, в судебном заседании поддержали позицию администрации г. Благовещенска, дополнений не имели.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, *** года жильцы дома *** по *** г. Благовещенска обратилась с заявлением в прокуратуру г. Благовещенска, указав, что на территории их двора без согласия жильцов осуществляется строительство 4 гаражей. Просили помочь разобраться в сложившейся ситуации.

С аналогичным заявлением в прокуратуру г. Благовещенска и администрацию г. Благовещенска *** года обратилось УФНС по Амурской области, указав, что строительство гаражей на автостоянке перед зданием Управления и Автохозяйства УВД по Амурской области затруднит функцию Управления по оказанию государственных услуг населению, ограничит возможность налогоплательщикам в парковке автотранспорта. Кроме этого, указанную автостоянку используют для парковки транспорта Управление, Банк ВТБ, автохозяйство УВД по ***, налогоплательщики, клиенты банка и жильцы дома *** по ***.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В силу статьями 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 27 и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, учитывая, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела жителей города, интересы которых будут затронуты строительством на спорных земельных участках, определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, проверив доводы поступившего заявления, был вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Благовещенска, при этом, доводы ответчика администрации г. Благовещенска о том, что жители дома *** по *** не являются неопределенным кругом лиц, в связи с чем прокурор не вправе обращаться в их защиту с указанным заявлением, суд находит не состоятельными, поскольку строительством гаражей на спорных земельных участках могут быть затронуты права не только лиц, проживающих в доме *** по ***, но и других граждан, определить которых не представляется возможным.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Благовещенска от *** года *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, Пальцеву мест размещения гаражей в квартале ***» утвержден акт о выборе земельных участков для размещения объектов от *** года ***, предварительно согласованы места размещения гаражей на земельном участке 1, 2 площадью 30 кв.м. (каждый) Пухаеву Юрию Александровичу, ***, площадью 30 кв.м Пальцеву Андрею Владимировичу в квартале ***.

Постановлением администрации города Благовещенска от *** года *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***» предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки площадью 30 кв.м. (каждый) из категории земель населенных пунктов, находящиеся в квартале *** (местоположение по кадастровым паспортам земельных участков от *** года ***; *** - обл. Амурская, г. Благовещенск, земельный участок расположен в восточной части квартала), используемые для строительства гаражей, согласно прилагаемому плану земельных участков: участок *** - с кадастровым номером ***, участок *** - с кадастровым номером ***.

Постановлением администрации города Благовещенска от *** года *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером ***, участок *** - с кадастровым номером 28 площадью 30 кв.м. из категории земель населенных пунктов, находящиеся в квартале *** (местоположение по кадастровому паспорту земельного участка от *** года *** обл. Амурская, г. Благовещенск, земельный участок расположен в восточной части квартала), используемый для строительства гаража, согласно прилагаемому плану земельного участка.

В акте о выборе земельных участков для размещения объектов от *** года ***, который был утвержден оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска от *** года ***, указано, что запрашиваемые Пухаевым Ю.А. и Пальцевым А.В. земельные участки пригодны для размещения 3-х гаражей.

Часть 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Исходя из статьи 30 Градостроительного кодекса РФ землепользование и застройка осуществляются в соответствии с картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается схемой расположения земельного участка к заседанию комиссии по предварительному согласованию места размещения объекта *** от *** года, что спорные земельные участки находится в границах зоны многоэтажной жилой застройки (***) с ограничениями по условиям регулирования застройки.

Согласно статьи 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** года ***) зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.

Зона выделена, в том числе в целях развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

Исходя из части 1 статьи 23.6 Правил к основным видам разрешенного использования соответствующих земельных участков в пределах границ зоны Ж-3 относятся: размещение многоквартирных жилых домов от 3 этажей без ограничения верхнего уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов); размещения садов, скверов, аллей, общеквартальных детских, спортивных, хозяйственных площадок.

К условно разрешенным видам использования относятся в числе прочего земельные участки для размещения гостевых парковок, гаражей боксового типа, многоэтажных и подземных автостоянок.

При этом в силу части 3.2 статьи 19 Правил условно разрешенные виды использования могут быть допущены с учетом оценки влияния этих видов на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования.

По смыслу данного нормативно-правового акта следует, что размещение гаражей в пределах границ зоны *** не должно противоречить функционированию объектов основных видов использования.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 2).

Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от *** года ***.

Согласно части 5 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельных участков для строительства гаражей в пределах границ зоны многоэтажной жилой застройки в качестве разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежал обсуждению на публичных слушаниях.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что публичные слушания по указанному вопросу не проводились. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении порядка разрешения условно разрешенного вида использования спорных земельных участков как одного из основных условий их предоставления под строительство гаражей в пределах границ зоны многоэтажной жилой застройки.

Согласно пункта 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении градостроительной деятельности; свобода такого участия гарантирована. Одной из форм такого участия является возможность выражения гражданами своих мнений, предложений и замечаний на публичных слушаниях по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Однако жители квартала *** города Благовещенска были лишены такого права.

Доводы представителя администрации г. Благовещенска об отсутствии в данном случае необходимости проведения публичных слушаний основаны на неправильном толковании норм материального права и во внимание судом не принимаются.

Учитывая установленные судом обстоятельства нарушений градостроительного законодательства, допущенных при издании постановления администрации г. Благовещенска от *** года *** «О предварительном согласовании Ю.А. Пухаеву, А.В. Пальцеву мест размещения гаражей в квартале ***» и постановления администрации г. Благовещенска от *** года *** «О предоставлении в аренду Пухаеву Ю.А. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***», постановления администрации г. Благовещенска от *** года *** «О предоставлении в аренду Пальцеву А.В. земельного участка для строительства гаража в квартале ***», данные постановления подлежат признанию незаконными, при этом, оснований возложения на администрацию города Благовещенска обязанности устранить допущенное нарушение путем их отмены не имеется.

Из материалов дела следует, что на основании и во исполнение указанных постановлений *** года комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с Пухаевым Ю.А., *** года с Пальцевым А.В. были заключены договоры аренды соответствующих земельных участков.

Согласно статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что постановление администрации г. Благовещенска об отводе земельных участков как основание для заключенных договоров аренды является незаконным, соответствующие участки не могли быть предоставлены на праве аренды по таким договорам, а сами договоры являются ничтожными в силу их противоречия требованиям закона. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на Пухаева Ю.А., Пальцева А.В. следует возложить обязанность по возвращению земельных участков с кадастровыми номерами ***; ***, *** комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от ***г. *** «О предварительном согласовании Пухаеву Ю.А. и Пальцеву А.В. мест размещения гаражей в квартале ***».

Признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от ***г. ***, от ***г. *** «О предоставлении в аренду земельных участков Пухаеву Ю.А. и Пальцеву А.В.».

Признать недействительным (ничтожным) договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами ***; ***; ***; заключенные Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска с Пальцевым Андреем Владимировичем и Пухаевым Юрием Александровичем.

Обязать Пухаева Юрия Александровича возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами ***; ***.

Обязать Пальцева Андрея Владимировича возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска земельный участок с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Исаченко