Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3551/2010 ~ М-3452/2010 от 20.04.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бугаева А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора г.Благовещенска Кузнецовой Т.Ю., истца ФИО22,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Благовещенска в интересах ФИО3 к ФИО21 о предоставлении жилого помещения, как ребенку сироте, лицу оставшегося без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска обратился в суд в интересах ФИО3 с данным иском с обоснование указав, что ФИО3 является сиротой, ее отец ФИО5 умер *** года, мать ФИО4 умерла *** года. ФИО3 была определена в учреждение интернатного типа. В период с *** года по *** года ФИО23 обучалась в ФИО14 ***. Постановлением мэра г.Благовещенска от *** года *** ФИО3 была принята на учет на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В соответствии с учетной карточкой очередника по состоянию на *** год ФИО3 состоит в очереди на получение жилой площади под ***, тогда как лицам данной категории жилая площадь должна предоставляться во внеочередном порядке.

Отсутствие у ФИО3 в собственности жилого помещения подтверждено информацией ФИО15 от *** года.

Прокурор г.Благовещенска просил обязать ФИО24 предоставить ФИО16 жилое помещение в черте г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора г.Благовещенска Кузнецова Т.Ю. на заявленных исковых требованиях настаивала, в обоснование высказала аналогичные доводы, указанные в исковом заявлении, просила обязать ФИО25 предоставить ФИО3 жилое помещение в черте г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору социального найма.

Истец ФИО3 на иске настаивала, в обоснование требований пояснила, что является нуждающейся в жилом помещении по категории ребенок-сирота. В настоящее время она вступила в брак, родила ребенка. Вместе с супругом вынуждены снимать жилое помещение, что затруднительно, так как она находится в отпуске по уходу за ребенком, размер заработной платы супруга небольшой. Зарегистрирована по адресу г.Благовещенск, ... жилой дом принадлежит брату супруга, он непригоден для проживания, регистрация необходима для получения социального обеспечения. Просила иск удовлетворить, обязать ФИО26 предоставить жилое помещение в черте г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору социального найма.

Представитель ФИО27 ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя ФИО28. Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствии представителя ответчика.

Из письменного отзыва представителя ФИО29 ФИО6 следует, что ФИО30 с требованиями не согласна и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 5 Федерального закона от *** *** «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке к исключительным случаям, предусмотренным вводным законом, не относятся, следовательно, данные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решенйи органа местного самоуправления.

В силу требований ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Законом Амурской области от *** *** муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа. Таким образом, в соответствии со ст. 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение жильем сирот в перечень вопросов муниципального образования города Благовещенска не входит. Обеспечение сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и в первую очередь регулируется Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ***г. ***. Данный закон подробно регулирует вопросы внеочередного предоставления жилья сиротам и, соответственно, имеет преимущество перед остальными нормативными актами в своем применении. Статьями 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от *** *** предусмотрено, что дополнительные гарантии сиротам на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей необходимых для их I осуществления материальных и финансовых средств. Согласно п.3 ст. 4 Закона Амурской области от ***г. *** «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от ***г. ***), на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. На *** год в областном бюджете г.Благовещенску предусмотрено субвенций в сумме 15826,5 тысяч рублей. В связи с чем администрацией г.Благовещенска объявлен аукцион на приобретение 11 жилых помещений на указанную выше сумму. Поскольку в настоящее время на учете в качестве нуждающихся по категории сирот стоит около 70 человек, выделенных денежных средств в сумме 15 826,5 тысяч рублей на обеспечение всех сирот недостаточно. Таким образом, ФИО31, действуя в пределах полномочий, предоставленный ей законом, осуществляет все юридически значимые действия для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах выделенных субвенций. Вины органов местного самоуправления в том, что денежных средств недостаточно, в связи с чем ФИО3 не обеспечена жилым помещением, нет. Просила в иске отказать.

Представитель ФИО32 ФИО8, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствии указанного лица.

Из письменного отзыва представителя ФИО33 ФИО8 следует, что в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. В силу требований ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, п.6 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Законом Амурской области от *** *** муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа. Таким образом, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение жильем сирот в перечень вопросов муниципального образования города Благовещенска не входит. Обеспечение сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и в первую очередь регулируется Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ***г. ***ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» органы местного самоуправления, в том числе и ФИО34 наделена п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от *** г. *** «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от ***г. ***) отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ правительство Амурской области должно перечислить ФИО35 субвенции для исполнения переданных полномочий. Однако субвенции для обеспечения данной категории граждан жильем в ФИО36 не поступали, следовательно, жилье в муниципальную собственность, с целью последующего предоставления детям - сиротам не может быть приобретено. Поскольку в силу ч. 6 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ***ФЗ от *** осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, следовательно, ФИО37 не имеет возможности обеспечить ФИО3 жилым помещением.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от *** года ***, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Судом по делу установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей - сирот.

Мать истца ФИО4 умерла *** года, что подтверждается свидетельством о смерти серия *** от *** года. Отец истца ФИО5 согласно свидетельству о смерти серия *** от *** года умер *** года.

Постановлением главы администрации г.Зея *** от *** года ФИО38. была принята на учет для внеочередного предоставления жилого помещения как ребенок -сирота.

Согласно постановлению мэра г.Благовещенска *** от *** года ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма лиц из числа детей-сирот с составом семьи 1 человек, на общих основаниях с составом семьи 3 человека.

В соответствии с дипломом, выданным *** года, ФИО3 окончила ФИО19 ***», ей присвоена квалификация секретарь-референт.

В соответствии с сообщением государственного регистратора ФИО20 *** от *** года сведения о зарегистрированных за ФИО3 правах на объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно справки начальника отдела по учету и распределению жилой площади Комитета по управлению имуществом МО г.Благовещенска от *** года по данным МП БТИ г.Благовещенска на ФИО39 недвижимого имущества по состоянию на *** года не зарегистрировано.

Как установлено в судебном заседании,, жилое помещение по договору социального найма истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от *** года *** «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данный Федеральный закон в статье 5 предусматривает, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами ФИО3 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

По смыслу правил ст. 49 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди лицам, относящимся к категории сирот оставшимся без попечения родителей возложена именно на органы местного самоуправления.

При этом в соответствии со ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при исполнении данной обязанности органы местного самоуправления имеют право на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ч.3 ст.4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

Постановлением Губернатора Амурской области от *** года *** утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой ( попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Данным порядком установлено, что вышеуказанные лица после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Министерство образования и науки Амурской области (далее - министерство) является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, направленных органом местного самоуправления, министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка ( подпункты 2, 3, 7, 8 Порядка).

Постановлением Правительства Амурской области от *** года *** был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно приложению *** к Закону Амурской области *** от *** года, в бюджете Амурской области на *** год предусмотрены субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе, для муниципального образования г.Благовещенска - в размере 15 826, 5 тысяч рублей.

Из позиции ФИО40 следует, что выделенных денежных средств на обеспечение всех сирот недостаточно.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО41 осуществила все юридически значимые действия по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и вины ответчика как органа местного самоуправления в том, что аукционы, проводившиеся в целях заключения муниципальных контрактов на приобретение жилья для указанных категорий лиц, не состоялись, не имеется, суд полагает не основанными на законе, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Наличие указанных ФИО42 обстоятельств не освобождает ответчика от имеющейся у него законной обязанности по предоставлению жилого помещения истцу.

Таким образом, обязанность по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения лежит на ФИО43.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно Постановлению мэра г. Благовещенска *** от *** года норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена в г. Благовещенске с *** года в размере 18,0 кв. м на одного члена семьи.

По смыслу ст. 15 ч. 2 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).

Иных требований к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ не предъявляет.

Учитывая указанные законоположения, суд приходит, что исковые требования истца к ФИО44 о предоставлении по договору социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО45 Амурской области предоставить ФИО3 жилое помещение в черте г.Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Судья : А.В. Бугаев