Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-42/2012 от 15.06.2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2012 года г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В.,при секретаре судебного заседания Фроловой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Енисейская сплавная контора», юридический адрес: 662556, Красноярский край г. Лесосибирск п. Стрелка ул. Набережная,7

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.15 мин. на участке по производству и пропитке шпал ОАО «Енисейская сплавная контора», расположенного по адресу <адрес>, было установлено, что ОАО «Ен СПК» осуществляет производство и пропитку шпал, вне основной территории предприятия, с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполняя санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) Для пропитки шпал используется жидкость техническая консервационная антисептическая для пропитки древесины «ЖТКА-10», при этом, предприятие ОАО «ЕнСПК» не разработало (отсутствует) проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны на участок по производству и пропитки шпал, что является нарушением требований п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

ДД.ММ.ГГГГ проведены измерения расстояния от границы производственной площадки участка производства и пропитки шпал ОАО «Енисейская СПК» до жилой застройки: в северо-восточном направлении на расстоянии 110 м располагаются жилые постройки, в юго-восточном направлении на расстоянии 31 м располагается СТО, с северной стороны к границе предприятия вплотную прилегают огороды частного сектора по адресам: <данные изъяты> от забора предприятия до жилого дома расположенного по <адрес>, составляет 47 метров по адресу: <адрес>, до жилого дома расстояние составляет 74,3 метра до хоз.построек расстояние составляет 56,6 метра.

Фактическое расстояние от производственной площадки участка пропитки шпал ОАО «Енисейская СПК» до жилых ближайших зданий, составляет 47 метров, огороды частного сектора проходят по границе производственного участка.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» новой редакцией в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыхов, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, ЛПУ и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размеры санитарно-защитной зоны промплощадки, где располагается участок пропитки шпал ОАО «Енисейская СПК по отношению к жилой застройки поселка Стрелка, не выдерживается, что является нарушением требований п. 5.1, раздела 7.1.5 п. 2 «Обработка древесины», новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

2) Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению на «ЖТКА-10» в атмосферный воздух мигрируют (выделяются) следующие химические вещества: формальдегид, фенол, углеводороды алифатические предельные и масла минеральные нефтяные. Согласно классификации ГН 2.1.6. 1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» фенол относится ко 2 классу опасности, лимитирующим показателем воздействия на организм является рефлекторно-резорбтивное, формальдегид относится ко 2 классу опасности, лимитирующим показателем воздействия на организм является рефлекторно- резорбтивное, углеводороды алифатические предельные (гексан) к 4 классу опасности лимитирующим показателем воздействия на организм является рефлекторное. Лимитирующий (определяющий) показатель вредности характеризует направленность биологического действия вещества: рефлекторное и резорбтивное.

Таким образом, в результате деятельности ОАО «ЕнСПК» по пропитки шпал ведущим фактором воздействия на среду обитания и здоровье населения является химическое загрязнение атмосферного воздуха, предприятие является источником загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных пунктов являются гигиенические нормативы -предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Деятельность предприятия в области охраны атмосферного воздуха регламентируется проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее проект ПДВ). Однако установлено, что проект ПДВ разработан без учета производства по пропитке шпал, т.е. отсутствуют данные о загрязнении атмосферного воздуха вредными веществами, которые выделяются при пропитке шпал, что является нарушением требований п. 4.2.1, п. 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

3) Согласно требованиям п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно требованиям п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами, которые несут ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля.

Однако программой производственного контроля ОАО «ЕнСПК», утвержденной генеральным директором А.С. Рыбьяковым 15.01.2010 г., по разделу «Атмосферный воздух» в перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью не включены ГН 2.1.6. 1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с дополнениями, ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с дополнениями; не определен перечень химических веществ, а также объекты производственного контроля (участок по производству и пропитке шпал), представляющих потенциальную опасность для человека и среды обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, не указаны контрольные критические точки (территория промышленных площадок, граница СЗЗ, жилая ближайшая зона) с указанием периодичности отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушением п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

4) Предприятием ОАО «ЕнСПК», имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от деятельности участка по производству и пропитки (фенол, формальдегид, углеводороды алифатические предельные), не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (на границе санитарно-защитной зоны, на территории предприятия (производственной площадке), в жилой застройке) с целью оценки влияния на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани-тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»».

5) При проведении санитарно-эпидемиологических исследований 28.05.2012 г. с 01.00 часов до 20 часов 25 минут (протокол отбора проб № 93 от 28.05.2012 г.) проводился суточный отбор проб атмосферного воздуха на определение среднесуточной концентрации фенола и формальдегида, а также максимально-разовой концентрации углеводородов алифатических предельных (гексана, гептана) в 2-х точках (граница промышленного участка по производству и пропитки шпал, близлежащий жилой дом по <адрес>).

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, при исследовании атмосферного воздуха в зоне жилых строений, максимально - разовая концентрация формальдегида -0,042±0,007 мг/м&apos; при ПДК м.р. - 0,035 мг/м, соответственно выше ПДК на 0,007 мг/м3, что не соответствует требованиям п. 1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

При исследовании атмосферного воздуха на участке пропитки, шпалоцех, максимально - разовая концентрация фенола -0,017±0,004 мг/м"1 при ПДК м.р. - 0,008 мг/м, соответственно выше ПДК на 0,009 мг/м3; формальдегид - 0,042±0,007 мг/м3 при ПДК м.р. - 0,035 мг/м, соответственно выше ПДК на 0,007 мг/м, что не соответствует требованиям п. 1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

При исследовании атмосферного воздуха на границе предприятия, максимально - разовая концентрация фенола -0,012±0,003 мг/м1 при ПДК м.р. - 0,008 мг/м, соответственно выше ПДК на 0,004 мг/м, что не соответствует требованиям п. 1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Фенол и формальдегид относятся к веществам 2 класса опасности (высоко опасные) с рефлекторно-резорбтивным лимитирующим показателем воздействия на организм. При превышении ПДК в атмосферном воздухе могут оказывать свое токсическое действие на организм человека.

При повышении ПДК формальдегида, может привести к неблагоприятным последствиям для организма, а именно: оказывает отрицательное влияние на органы дыхания, на кожный покров, нервную систему. Формальдегид обладает токсичностью и внесен в список канцерогенных веществ «вероятно канцерогенных для человека», негативно воздействует на генетический материал, репродуктивные органы, дыхательные пути, глаза, кожный покров.

При повышении ПДК фенола, может привести к неблагоприятным последствиям для организма, а именно: пары фенола раздражают слизистые оболочки глаз, дыхательных путей, кожу. При воздействии минимальных доз может развиваться кашель, чихание, головные боли, головокружение, бледность, тошнота, упадок сил, раздражает слизистые оболочки глаз, кожи, утомление, снижение иммунитета, обострение аллергических реакций. Пары фенола могут привести к хроническим заболеваниям печени и почек, а также может быть причиной онкозаболеваний.

6) Согласно классификации веществ раздела 2 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» формальдегид относятся к (химическим) канцерогенным фактором. Канцерогенный фактор (канцероген) - фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных. Злокачественные новообразования обычно возникают в результате регулярного и длительного контакта с канцерогенными факторами, действующими достаточно интенсивно. Между уровнем воздействия и его длительностью и вероятностью возникновения злокачественных новообразований существует до-зоответная связь), есть, чем больше доза канцерогена и чем длительнее происходит воздействие на организм, тем больше вероятность возникновения злокачественных новообразований). В то же время принятая беспороговая концепция действия канцерогенов предполагает, что любая доза канцерогена (сколь угодно малая) может вызвать эффект (мутацию, инициировать клетки-мишени и пр.), который спустя годы приведет к формированию опухоли. Органами-мишенями для формальдегида являются носовая полость и носовые синуситы.

ОАО «ЕнСПК» не обеспечило регулярный контроль за содержанием канцерогенных веществ (формальдегида) в атмосферном воздухе (не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха на апрель-май 2012 г.), что является нарушением требований п. 3.3, п. 3.11 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Согласно п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» на предприятиях с канцерогенноопасным производством или канцерогенным фактором должна проводиться санитарно-гигиеническая паспортизация с целью, которой является снижение уровня профессиональной онкологической заболеваемости населения На предприятии ОАО «ЕнСПК» данная работа не проводится (не представлен санитарно-гигиенический паспорт канцерогенноопасных организаций).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ОАО «Енисейская сплавная контора» ФИО4, пояснила, что с привлечением ОАО «Енисейская СПК» к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ не согласна, поскольку в соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух. По результатам лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха среднесуточная концентрация по показателям загрязняющих веществ -фенол, формальдегид, гексан - соответствует требования пункта 1.3. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ГН 2.1.6.1338-03 - предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Откуда следует, что ОАО «Енисейская СПК» при осуществлении деятельности по пропитке шпал выдерживаются требования вьпшеуказанного СанПиНа по предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Измерения расстояния санитарно-защитной зоны ОАО «Енисейская СПК» производились как от границы производственной площадки, так и от забора предприятия, что является недопустимым, размер санитарно-защитной зоны определен в нарушениями СанПиН 2.2.1. /2.1.1.1200-03.

Представитель ОАО «Енисейская сплавная контора» ФИО5,в суде пояснила, что предприятие в конце апреля 2012 года запустило шпалопропиточное производство на территории лесодеревообрабатывающего цеха согласно технологического регламента, разработанного Сибирским технологическим университетом. При разработке технического регламента ОАО «Енисейская сплавная контора» в особых условиях заказала наименее опасный антисептик. Для пропитки шпалы используется жидкость техническая консервационная антисептическая «ЖТКА-10», физико-химические показатели которой определены в технических условиях, разработанных предприятием по поставке ЖТК-10. Также в технических условиях указано, что вышеуказанный антисептик является малоопасным продуктом и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1007. Санитарно-эпидемиологическое заключение №.РА.02.025.П.001219.0-6.10 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает соответствие используемого антисептика санитарным правилам и ГОСТам. Предприятие заключило договор № от16.05. 2012г. на разработку проекта санитарно-защитной зоны, договор № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проекта предельно-допустимых выбросов, договор № г. от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проекта образования отходов. Лабораторные исследования атмосферного воздуха, проводимые ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиалом в городе Лесосибирске по коллективному обращению жителей п. Стрелка, показали, что среднесуточная концентрация определяемой примеси не превысила ПДК в жилом секторе, максимально-разовая концентрация превысила в зоне жилого сектора в 1.2 раза по формальдегидам, по фенолам превышения нет.

Представитель ОАО «Енисейская сплавная контора» Лазутин Ю.Ю. поддерживает изложенные доводы, пояснив также, что протокол об административном правонарушении составлен, был с его участием, копию протокола получил, в своем объяснении в протоколе согласился с указанными нарушениями по факту.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО7, пояснил, что в территориальный отдел ДД.ММ.ГГГГ поступила коллективная жалоба от жителей посёлка Стрелка, о том, что предприятие ОАО «Енисейская сплавная контора» производит обработку шпал, что невозможно дышать в данном населённом пункте, особенно в жаркие дни, когда штиль, то есть безветренная погода, и что это сказывается на здоровье жителей посёлка Стрелка. Было вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Енисейская сплавная контора». При проведении административного расследования было установлено, что на предприятии отсутствует проект санитарно-защитных зон, не проводятся лабораторно-инструментальные измерения именно на содержание фенола, формальдегида, углеводорода алифатические, отсутствуют данные в проекте о данных загрязнениях, то, что предприятие действительно осуществляет выброс этих веществ, то есть, нет расчёта, нет того дозволенного количества, которое предприятие может выбросить в атмосферный воздух, не оказав такого сильного негативного воздействия на окружающую среду. При рассмотрении программы производственного контроля отсутствуют документы, о том, что необходимо проводить эти лабораторно-инструментальные исследования, не определены точки отбора лабораторно-инструментальных исследований, санитарно-защитная зона не выдерживается. В результате установленных 28 мая 2012 года нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов, в присутствии представителя ОАО «Енисейская сплавная контора» по доверенности Лазутина Ю.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ, с выявленными нарушениями согласно протокола, он был согласен. Настаивает на привлечении к административной ответственности ОАО «Енисейская сплавная контора» и приостановлении деятельности по пропитке шпал. Вещества – фенол, формальдегид обладают канцерогенным действием, обладают рефлекторно-редаптивным действием на организм, и могут спровоцировать онкологические заболевания, в зависимости также от длительности действия, от концентрации. У предприятия не был разработан паспорт как канцерогенно опасного производства. Данное производство по пропитке шпал, в виду выделения вредных веществ- формальдегида и фенола в атмосферу, может оказывать отрицательное влияние на органы дыхания, на кожный покров, нервную систему, негативно воздействуют на генетический материал, продуктивные органы, дыхательные пути, глаза, кожный покров, поэтому оказывает негативное воздействие и на окружающую среду и на жителей посёлка.

Факт административного правонарушения подтверждается:

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха в ОАО «Енисейская сплавная контора», на границы предприятия ЛЦД шпалохец, на участке пропитки ЛЦД шпалоцех и в зоне жилых строений, по адресу: <адрес>

1) При исследовании атмосферного воздуха в зоне жилых строений,

максимально - разовая концентрация (формальдегид), не соответствует требованиям п. 1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

При исследовании атмосферного воздуха на участке пропитки,
шпалоцех, максимально - разовая концентрация (фенол, формальдегид), не
соответствует требованиям п. 1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые
концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе
населенных мест».

При исследовании атмосферного воздуха на границы предприятия,
максимально - разовая концентрация (фенол), не соответствует требованиям п.
1.3. ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

При повышении ПДК формальдегида, может привести к неблагоприятным последствиям для организма, а именно: оказывает отрицательное влияние на органы дыхания, на кожный покров, нервную систему. Формальдегид обладает токсичностью и внесен в список канцерогенных веществ «вероятно канцерогенных для человека», негативно воздействует на генетический материал, репродуктивные органы, дыхательные пути, глаза, кожный покров.

При повышении ПДК фенола, может привести к неблагоприятным последствиям для организма, а именно: пары фенола раздражают слизистые оболочки глаз, дыхательных путей, кожу. При воздействии минимальных доз может развиваться кашель, чихание, головные боли, головокружение, бледность, тошнота, упадок сил, раздражает слизистые оболочки глаз, кожи, утомление, снижение иммунитета, обострение аллергических реакций. Пары фенола могут привести к хроническим заболеваниям печени и почек, а также может быть причиной онкозаболеваний.

2) По результатам соответствия (несоответствия) санитарным правилам и нормативам в ОАО «Енисейская сплавная контора», 662556,, <адрес>

- Размеры санитарно-защитной зоны промплощадки, где располагается участок пропитки шпал ОАО «Енисейская СПК по отношению к жилой застройки поселка Стрелка, не выдерживается, что является нарушением п. 2. раздела 7.1.5 «Обработка древесины» 3 - класса новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.36-45)

- протоколом испытаний атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний воздуха рабочей зоны № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.46-58), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22), определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23), предписанием о проведении санитарно-эпидемиологических исследований от ДД.ММ.ГГГГ №,предписанием о проведении санитарно-эпидемиолдогических исследований от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25,27), уведомлениями о проведении исследований (л.д28-30.), определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31), программой производственного контроля, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-72), техническими условиями жидкости технической консервационной антисептической для пропитки древесины «ЖТКА-10» (л.д.73-78), свидетельством о государственной регистрации в реестре юридических лиц ОАО «Енисейская сплавная контора», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом ОАО «Енисейская сплавная контора» (л.д.79-107)

Представленные и исследованные доказательства сомнений у суда не вызывают, оценивая их в совокупности суд считает, вина юридического лица ОАО «Енисейская сплавная контора» в совершении административного правонарушения доказана полностью, а его действия подлежат квалификации по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку ОАО «Енисейская сплавная контора» осуществляя свою деятельность по пропитке шпал не разработало проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Не выдерживаются размеры санитарно-защитной зоны промплощадки, где располагается участок пропитки шпал по отношению к жилой застройки поселка Стрелка, что является нарушением требований п. 5.1, раздела 7.1.5 п. 2 «Обработка древесины», новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Проект ПДВ разработан без учета производства по пропитке шпал, в данном проекте отсутствуют данные о загрязнении атмосферного воздуха вредными веществами, которые выделяются при пропитке шпал, что является нарушением требований п. 4.2.1, п. 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а также требований статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В программу производственного контроля ОАО «ЕнСПК», не включены ГН 2.1.6. 1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с дополнениями, ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с дополнениями; не определен перечень химических веществ, а также объекты производственного контроля (участок по производству и пропитке шпал), представляющих потенциальную опасность для человека и среды обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, не указаны контрольные критические точки (территория промышленных площадок, граница СЗЗ, ближайшая жилая зона) с указанием периодичности отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушением п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Предприятием не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (на границе санитарно-защитной зоны, на территории предприятия (производственной площадке), в жилой застройке) с целью оценки влияния на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1., п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением сани-тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»».

ОАО «Енисейская сплавная контора» не обеспечило регулярный контроль за содержанием канцерогенных веществ (формальдегида) в атмосферном воздухе (не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха на апрель-май 2012 г.), что является нарушением требований п. 3.3, п. 3.11 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Доводы представителей юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку среднесуточная концентрация по показателям фенол, формальдегид соответствует требованиям СанПиНа, размер санитарно-защитной зоны определен с нарушением установленного порядка и санитарных правил, жидкость «ЖТКА-10» которая используется для пропитки шпал относится к 4-му классу опасности, суд находит не состоятельными, поскольку противоречат установленным в суде обстоятельствам. которые подтверждены исследованными и приведенными выше доказательствами. В обоснование своих доводов об отсутствии вредного воздействия загрязняющих веществ, выброс которых производится в атмосферный воздух, в связи с осуществлением деятельности по пропитке шпал суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, что то, что ранее к административной ответственности ОАО «Енисейская сплавная контора» не привлекалось, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.

Разрешая вопрос о виде назначенного наказания, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях, в том числе являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку выявленные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в пос. Стрелка г. Лесосибирска, что подтверждено заключением эксперта о вредном влиянии на организм человека фенола и формальдегида при превышении их предельно допустимой концентрации, административное наказание суд полагает целесообразным назначить в виде приостановления деятельности, поскольку считает менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с открытое акционерное общество «Енисейская сплавная контора» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по пропитке шпал сроком на 60 суток.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья

Лесосибирского городского суда         М.В.Цитцер