Решение по делу № 2-101/2015 от 18.05.2015

    РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2015 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего -

Пызикова Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Фанда Т.Н.,

с участием заявителя Дондика В.И. и его представителя Игнатьева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 Дондика В.И. об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 00000 и 00001, директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с признанием права заявителя на обеспечение жилым помещением по избранному месту постоянного жительства и не включением его в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Дондик, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 00000, в 1994 году совместно с членами семьи был обеспечен по месту службы в городе <данные изъяты> по установленным нормам жилым помещением, расположенным в закрытом военном городке.

Приказом командира войсковой части 00002 от 1 августа 2005 года № Дондик был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 1 сентября 2005 года исключен из списков личного состава воинской части, имея общую продолжительность военной службы более 23 лет.

До увольнения с военной службы Дондик обратился к начальнику <данные изъяты> гарнизона с заявлением об отселении его с территории закрытого военного городка и просил обеспечить его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе <данные изъяты>.

Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р военный городок <данные изъяты>, где заявитель обеспечен жилым помещением, был исключен из перечня закрытых военных городков, в связи с чем отселение заявителя с данной территории не было реализовано.

Представитель заявителя обратился в суд с заявлением, названным исковым и принятым гарнизонным военным судом к производству как заявление об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, в котором указал, что в нарушение действовавшего порядка увольнения военнослужащих с военной службы и их учета при нуждаемости в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства командир воинской части не выполнил мероприятия по уточнению вопроса обеспеченности заявителя жилым помещением и ему командованием не был доведен порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства.

При этом с целью получения жилого помещения по избранному после его увольнения с военной службы месту жительства в городе <данные изъяты>, введенный в заблуждение командованием о порядке такого обеспечения жилым помещением, Дондик до увольнения с военной службы 27 января 2005 года обратился с заявлением к начальнику <данные изъяты> гарнизона - командиру войсковой части 00001 с просьбой предоставить ему жилое помещение в избранном месте жительства.

Представитель заявителя, ссылаясь на статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормы постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, приказов Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, действовавшего во время увольнения заявителя с военной службы, и от 30 сентября 2010 года № 1280, действующего в настоящее время, обращает внимание, что указанными нормативными актами регламентирован порядок признания не имеющими жилых помещений и нуждающимися в их получении лиц, как и определен орган, выполняющий функции признания нуждающимися, только для военнослужащих, а в отношении военнослужащих-граждан, уволенных с военной службы и проживающих в закрытых военных городках, порядок признания нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно в избранных ими местах постоянного жительства не разработан и не определен.

На основании изложенного представитель заявителя просил:

признать за заявителем право на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, и признать его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе <данные изъяты> в соответствии с нормами предоставления жилого помещения;

признать незаконным бездействие командиров войсковых частей 00000 и 00001 по вопросу признания Дондика нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства;

обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить заявителя в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержав заявление, пояснил, что заявитель имел ранее и в настоящее время имеет право на обеспечение жилым помещением в связи с увольнением с военной службы в избранном месте жительства, однако это право не было реализовано командованием вышеуказанных воинских частей при его увольнении, поэтому в настоящее время для восстановления его права директор названного департамента жилищного обеспечения и начальник территориального отделения жилищного органа в городе Иваново обязаны признать его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе <данные изъяты> в соответствии с нормами предоставления жилого помещения и включить заявителя в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства.

Дондик поддержал заявленные его представителем требования и его объяснения.

Представители командиров войсковых частей 00002 (правопреемника войсковой части 00000) и 00001, директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, в направленных в суд заявлениях, не признав требования заявителя, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав заявителя, его представителя и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление Дондика удовлетворению не подлежит на основании нижеследующего.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 этого же Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона военнослужащие -граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Исходя из названного пункта 14 статьи 15 закона, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, действовавшей в период с 1998 года по 2005 год, в том числе в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имели право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы включена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в которой согласно разделу 2 аналогичным образом предусматривалось право на получение социальных выплат за гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

В рамках реализации указанной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в подпункте «б» пункта 5 которых было предусмотрено, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень закрытых военных городков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено и в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Анализ данных норм права позволяет сделать вывод о том, что при увольнении с военной службы по льготным основаниям, указанным в законодательстве, военнослужащие в зависимости от общей продолжительности их военной службы имеют право выбора реализации своих жилищных прав. Реализация данных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Как установлено в судебном заседании на момент увольнения с военной службы с учетом основания увольнения Дондик, как имеющий общую продолжительность военной службы более 23 лет, вправе был рассчитывать на реализацию своего жилищного права по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства путем постановки на жилищный учет в предусмотренном в то время органе Министерства обороны Российской Федерации с целью последующего получения жилого помещения в избранном постоянном месте жительства либо путем отселения из закрытого военного городка, в том числе при помощи получения государственного жилищного сертификата.

27 января 2005 года Дондик обратился с заявлением к начальнику <данные изъяты> гарнизона об отселении его с территории закрытого военного городка и просил обеспечить его жилым помещением по избранному месту жительства в городе <данные изъяты>.

При этом заявитель в период прохождения военной службы не подавал заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении и не состоял на жилищном учете как в жилищных комиссиях войсковых частей 00000 и 00002, так и в последующем в уполномоченном территориальном органе жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, при увольнении с военной службы заявитель избрал для себя способ реализации своих жилищных прав путем отселения его с территории закрытого военного городка.

Между тем на основании распоряжения Правительства РФ от 17 апреля 2012 года N 487-р в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми некоторые закрытые военные городки исключены из него и соответственно утратили названный статус, в том числе и военный городок <данные изъяты>, где заявитель в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

Поскольку статус населенного пункта, в котором находится предоставленное Дондику жилое помещение изменился, то и основания для отселения его, как лица, утратившего связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, отпали, в связи с чем отпало и условие, при наличии которого у заявителя имелось право на получение жилого помещения для переселения.

Учитывая изложенное, у жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации отсутствовали после изменения статуса вышеуказанного населенного пункта в 2012 году и отсутствуют в настоящее время основания для признания заявителя нуждающимся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства, поскольку при увольнении с военной службы Дондик избрал способ обеспечения его жилым помещением путем отселения из закрытого военного городка, который перестал таковым являться.

Вопреки доводам стороны заявителя обязанность у органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в обеспечении жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства бывших военнослужащих возникает только в отношении лиц, своевременно до увольнения с военной службы обратившихся с заявлениями о принятии их на жилищный учет, чего заявителем сделано не было.

Незнание заявителем порядка обращения за реализацией своего жилищного права и списка документов, необходимых для признания его нуждающимся в получении жилья, не может служить основанием для признания в настоящее время права Дондика на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Так как военнослужащие на жилищный учет принимались и принимаются в соответствии с вышеприведенными нормативными актами с оформлением соответствующих документов, однако при увольнении заявителя с военной службы командованием и жилищными органами такой вопрос не рассматривался, поскольку Дондик установленным порядком для постановки на такой учет не обращался, то его требования о признании незаконным оспариваемого бездействия должностных лиц и включении его в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, несостоятельны и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела не нашло подтверждения мнение заявителя о нарушении его жилищных прав воинским командованием ввиду не проведения с ним беседы при увольнении, недостаточной информированности о правах и льготах и введении его в заблуждение относительно порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Более того, в материалах дела имеются два заявления Дондика, адресованные начальнику <данные изъяты> гарнизона, в которых он последовательно 27 января 2005 года и 27 февраля 2007 года обращается с просьбой именно об отселении его с территории закрытого военного городка.

Что касается изменившегося статуса названного городка, то в настоящее время Дондик не лишен права в улучшении жилищных условий в предусмотренном порядке на общих основаниях для граждан.

Руководствуясь статьями 194 - 199 и 258 ГПК РФ, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Дондику В.И. в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий     Д.Г. Пызиков