Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2013 ~ М-135/2013 от 17.06.2013

Дело № 2-126/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 июня 2013 года         город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

при секретаре Хисматуллиной Л.Т.,

с участием представителя заявителя Бирюкова А.В., прокурора – помощника военного прокурора Казанского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Федорова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бирюкова А.В. в интересах бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> Билана С.Ф. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, связанных с исключением из списков личного состава части,

У С Т А Н О В И Л:

Билан С.Ф., проходивший военную службу по контракту и состоявший в распоряжении командира войсковой части <Номер>, приказами Министра обороны Российской Федерации от 1 ноября 2012 года <Номер> и от 10 декабря 2012 года <Номер> уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключён из списков личного состава воинской части с 26 декабря 2012 года, соответственно.

Считая права Билана С.Ф. нарушенными, Бирюков А.В. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия и приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер>, в части исключения Билана С.Ф. из списков личного состава части незаконными и обязать Министра обороны Российской Федерации отменить свой приказ от 10 декабря 2012 года <Номер> в части исключения из списков личного состава войсковой части <Номер> и восстановить Билана С.Ф. на военной службе.

Заявитель Билан С.Ф., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд своего представителя.

В ходе судебного заседания от представителя заявителя Бирюкова А.В., поступило заявление, в котором он отказывается от ранее заявленных требований в части необеспеченности Билана С.Ф. вещевым имуществом, поскольку в период подготовки дела к судебному заседанию требования заявителя по обеспечению вещевым довольствием исполнены в полном объёме. Отказ представителя заявителя от требований в данной части, в соответствие со ст. 173 ГПК РФ, поскольку он не противоречит закону, не нарушает прав сторон, третьих лиц и интересов государства, а полномочия представителя на частичный отказ от требований предусмотрены доверенностью, принят судом.

В судебном заседании представитель Бирюков А.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что основанием для обращения в суд послужило нарушение должностным лицом порядка увольнения Билана с военной службы, поскольку приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер> он исключён из списков личного состава части - 26 декабря 2012 года, при чём заявителю стало известно об этом лишь 16 мая 2013 года, когда в войсковую часть <Номер> были переданы личное дело заявителя и предписание об убытии в военный комиссариат для постановки на воинский учёт. Кроме этого, в период исключения заявителя из списков личного состава части, он находился в отпуске и по возвращению из него продолжил добросовестно исполнять возложенные на него обязанности военной службы, так как не знал о существовании приказов о его увольнении и исключении из списков личного состава части.

Окончательный расчёт денежного довольствия произведён Билану не в полном объёме, поскольку единовременное пособие при увольнении выплачено без учёта награждения его медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», что давало ему право на получение дополнительного оклада денежного содержания.

Полагая оспариваемые действия должностного лица незаконными, поскольку своего согласия на исключение из списков личного состава части без производства всех необходимым расчётов Билан не давал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Министр обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Министра обороны Российской Федерации – Мазырина Л.С. в своих письменных возражениях, просила рассмотреть дело без её участия, с требованиями заявителя не согласилась и просила отказать Билану С.Ф. в их удовлетворении.

В судебное заседание были представлены и исследованы следующие доказательства.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 1 ноября 2012 года <Номер> Билан С.Ф. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер> подтверждается исключение Билана С.Ф. из списков личного состава войсковой части <Номер> с 26 декабря 2012 года, а также установлен тот, факт, что единовременное пособие при увольнении с военной службы Билану С.Ф. выплачено в размере 7 окладов денежного содержания, то есть без учёта наличия медали «70 лет Вооруженных Сил СССР».

Из копии предписания командира войсковой части <Номер> от 7 мая 2013 года видно, что Билану С.Ф. предложено убыть в военный комиссариат <Адрес обезличен> для постановки на учёт.

Согласно лицевого счёта клиента «Росбанка» Билана С.Ф. установлено, что окончательное его обеспечение денежным довольствием при увольнении с военной службы состоялось 14 января 2012 года.

По выписке из приказа командира войсковой части <Номер> от 1 ноября 2010 года <Номер> усматривается, что Билан С.Ф. зачисленный в распоряжение командира войсковой части <Номер> направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть <Номер> (в последующем переименованную в войсковую часть <Номер>).

Отпускным билетом <Номер> от 27 декабря 2012 года предоставленным ВРИО командира войсковой части <Номер> подтверждается нахождение Билана С.Ф. в основном отпуске в период с 28 декабря 2012 года по 10 февраля 2013 года.

В соответствии с выпиской из журнала исходящих телефонограмм войсковой части <Номер> № 10/344 от 26 декабря 2012 и № 11/386 от 23 февраля 2013 года видно, что Билан С.Ф. убывавший в основной отпуск, приступил к исполнению служебных обязанностей - 11 февраля 2013 года.

Копией удостоверения выданного 23 февраля 1988 года командиром войсковой части <Номер> установлено, что Билан С.Ф. награждён юбилейной медалью «70 лет Вооружённых Сил СССР».

Сообщением командира войсковой части <Номер> от 25 июня 2013 года подтверждается, что заявитель до 7 мая 2013 года добросовестно исполнял возложенные на него обязанности по военной службе, а также то обстоятельство, что об увольнении с военной службы Билану С.Ф. стало известно лишь в мае 2013 года.

Прокурор, осуществлявший возложенные на него полномочия, в своём заключении полагал, что требования Билана С.Ф. подлежат удовлетворению в части изменения даты исключения заявителя из списков личного состава, поскольку своевременно денежным довольствием заявитель не обеспечен.

Заслушав пояснения представителя заявителя, заключение прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что командиры являются единоначальниками и отвечают за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненного личного состава. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров и начальников. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствие с пунктом 8 статьи 34 Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, увольнение с военной службы военнослужащих, за исключением высших офицеров и полковников, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставленными им по назначению военнослужащих на воинские должности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2011 года № 1818 установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации, также указанным приказом признаны утратившими силу приказы от 11 декабря 2004 года № 410, от 31 октября 2005 года № 454, от 1 июня 2007 года № 236 и от 29 июля 2007 года № 307, которыми полномочия по изданию приказов по личному составу были предоставлены иным должностным лицам данного министерства.

Пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Статьями 10 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ установлено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, при этом им гарантируется право на денежное довольствие, которым военнослужащие обеспечиваются в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствие с пунктом 16 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», уволенный с военной службы военнослужащий, на день исключения из списков личного состава части, должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пунктом 185 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, предусматривается выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при их увольнении с военной службы, денежного довольствия по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Билан С.Ф. на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер> с 26 декабря 2012 года исключён из списков личного состава войсковой части <Номер>, без полного обеспечения положенным денежным довольствием.

В соответствие с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заявителем действий лежит на должностных лицах, действия которых оспариваются.

По итогам судебного разбирательства позиция представителя заявителя о том, что Билан С.Ф. не давал своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части до проведения с ним всех необходимых расчётов, а также о том, что до мая 2013 года ему не было известно о его исключении из списков личного состава части, а с оспариваемыми приказами Министра обороны Российской Федерации его не знакомили, подтверждается позицией командира войсковой части <Номер> и имеющимися доказательствами по делу. Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, данное обстоятельство трактуется в пользу заявителя, признаётся достоверным и кладётся в основу принимаемого решения.

Кроме этого, исследованными в суде доказательствами подтверждается, что 26 декабря 2012 года, при исключении Билана С.Ф. из списков личного состава части, он находился в основном отпуске до 10 февраля 2013 года – момента его окончания, после которого приступил к исполнению возложенных на него обязанностей военной службы. 26 декабря 2012 года Билан С.Ф. не был обеспечен положенным ему денежным довольствием, в том числе ему не выплачен оклад денежного содержания, предусмотренный за наличие государственных наград.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, которое выплачено Билану С.Ф. при его исключении из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, частью 5 статьи 3 этого же закона установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) Российской Федерации, в том числе удостоенным почётного звания СССР или почётного звания Российской Федерации, размер единовременных пособий увеличивается на один оклад денежного содержания.

В судебном заседании установлено, что Билан С.Ф. награждён юбилейной медалью «70 лет Вооружённых Сил СССР», которая в соответствии с ныне действующим «Общим положением об орденах, медалях и почётных званиях СССР», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 3 июля 1979 года № 360-Х, отнесена к государственным наградам СССР, в связи с чем, размер единовременного пособия при увольнении заявителя согласно приведенной выше части 5 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» должен быть увеличен на один оклад денежного содержания.

Однако в нарушение приведённых выше норм Билан С.Ф., исключён из списков личного состава части без начисления и выплаты ему дополнительного оклада денежного содержания, что, по мнению суда, является незаконным.

На основании изложенного, суд признаёт незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер>, в части исключения Билана С.Ф. из списков личного состава войсковой части <Номер> с 26 декабря 2012.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный «Положением о порядке прохождения военной службы» порядок увольнения военнослужащего в части обеспечения установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, должно приниматься решение о восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, подлежит включению в срок военной службы путём возложения на соответствующее должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списка личного состава воинской части. То есть, при разрешении вопроса о восстановлении на военной службе необходимо соотносить последствия, которые повлекли нарушения прав, и выгоду, которую военнослужащий приобретает после восстановления на военной службе, с выплатой денежной компенсации за период пребывания вне службы, без исполнения при этом каких-либо обязанностей по военной службе.

Оценивая вышеуказанное, суд не может признать оспариваемые заявителем действия Министра обороны Российской Федерации влекущими за собой существенные негативные последствия, которые должны повлечь за собой отмену приказа Министра обороны Российской Федерации об исключении заявителя из списков личного состава части и восстановление Билана С.Ф. на военной службе, и учитывая отсутствие в заявлении Билана С.Ф. сведений об иных нарушениях его законных прав и интересов при увольнении его с военной службы, суд полагает, что права заявителя могут быть восстановлены без его восстановления на военной службе.

Вместе с тем, утверждение представителя заявителя о том, что Билану С.Ф. стало известно о нарушенных в отношении его правах лишь 16 мая 2013 года не нашло своего подтверждения в суде и противоречит исследованным доказательствам, согласно которым до 7 мая 2013 году Билан С.Ф. исполнял обязанности военной службы, что также подтверждается выданным ему предписанием для постановки на воинский учёт.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что Билан С.Ф. своего согласия на исключение из списков личного состава части без обеспечения денежным и вещевым довольствием не давал, денежными средствами в полном объёме не обеспечен, до 7 мая 2013 года добросовестно исполнял обязанности военной службы, суд признаёт незаконными действия Министра обороны Российской Федерации по исключению заявителя из списков личного состава войсковой части <Номер> с 26 декабря 2012 года и полагает, что права заявителя будут восстановлены путём изменения даты его исключения из списков личного состава части на 7 мая 2013 года и выплаты Билану С.Ф. единовременного пособия при увольнении в размере одного оклада денежного содержания, как удостоенному государственной награды, обязав при этом Министра обороны Российской Федерации выплатить Билану С.Ф. в полном объёме денежное довольствие по дату исключения из списков личного состава части – 7 мая 2013 года, в том числе, выплатить ему дополнительно один оклад денежного содержания при увольнении с военной службы, как удостоенному государственной награды.

Кроме этого, суд считает необходимым возместить Билану С.Ф. затраченные им денежные средства по уплате государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворённых судом требований, в размере 100 рублей, которые согласно статей 88 и 98 ГПК РФ являются судебными расходами и подлежат взысканию с Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 258 и 320-321 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Бирюкова А.В. в интересах бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> Билана С.Ф. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, связанных с исключением из списков личного состава части, удовлетворить частично.

Признать действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с исключением Билана С.Ф. из списков личного состава войсковой части <Номер> с 26 декабря 2012 года, а также приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 декабря 2012 года <Номер>, в части исключения Билана С.Ф. из списков личного состава войсковой части <Номер> с 26 декабря 2012 года, незаконными.

Возложить обязанность на Министра обороны Российской Федерации изменить свой приказ <Номер> от 10 декабря 2012 года в части исключения Билана С.Ф. из списков личного состава войсковой части <Номер>, изменив дату его исключения с 26 декабря 2012 года - на 7 мая 2013 года, выплатить Билану С.Ф. денежное довольствие по дату его исключения из списков личного состава войсковой части <Номер> – 7 мая 2013 года.

Обязать Министра обороны Российской Федерации внести изменения в приказ от 10 декабря 2012 года <Номер> в части выплаты Билану С.Ф. единовременного пособия при увольнении в размере одного оклада денежного содержания и выплатить Билану С.Ф. указанное единовременное пособие при увольнении в размере одного оклада денежного содержания.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Билана С.Ф. судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 100 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных Биланом С.Ф. требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья                      Э.А. Сердитый