Решение по делу № 2-228/2016 от 08.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2016 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя истца - адвоката Афанасьева Е.В.,

представителя ответчика Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Понаморевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-228/16 по исковому заявлению Челомбиева В.Н. к Администрации Богородицкого сельского поселения <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Челомбиев В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором, с учетом уточнений, просит:

1)Признать факт дарения Челомбиевым В.Н. принадлежащих ему жилых домов : литер «А» и литер «Б», расположенных по адресу: <адрес>, по договору №150 от 10.09.2014 года Ч.А.В. в состоянии непригодном для проживания.

2)Обязать Администрацию Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ч.А.В. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию п.1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», без применения к нему ограничений, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий

    Иск обоснован тем, что Челомбиев В.Н. в настоящее время проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, которое он 10.09.2014 года подарил своему сыну Ч.А.В. по причине того, что из-за преклонного возраста, недостаточных средств, частых болезней, не имел возможности содержать дом. Истец является ликвидатором Чернобыльской АЭС, пользуется всеми льготами, предусмотренными Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Из районной газеты «Колос» от 01.07.2015 года №50 ему стало известно о наличии у него права на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.17 указанного закона. Сын истца, желая отремонтировать подаренное ему домовладение, обратился к частным лицам, занимающимся строительством и ремонтом жилых помещений. При осмотре строители пришли к выводу о невозможности его капитального ремонта в виду сильного разрушения несущих стен, порекомендовав его реконструкцию с возведением новых стен и крыши, что требовало огромных материальных затрат равных возведению нового дома. Из-за отсутствия достаточных средств сын не смог осуществить реконструкцию дома. В настоящее время истец проживает в аварийном жилом доме, испытывая страх из-за возможного его разрушения. Челомбиев В.Н. обратился в Администрацию Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Постановлением Администрации Богородицкого сельского поселения от 23.10.2015 года принято решение об отказе в постановке его в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст.53 ЖК РФ, поскольку не прошло пяти лет после того, как он произвел отчуждение жилого помещения.    Истец утверждает, что на момент заключения договора дарения он не знал о своем праве на улучшение жилищных условий, поэтому подарил свой дом с условием, что в нем будет сделан капитальный ремонт. Он не имел намерений ухудшить свои жилищные условия, так как его жилой дом находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни. Решение жилищной комиссии Администрации Богородицкого сельского поселения от 23.10.2015 года является незаконным. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 года №258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав ст.53 ЖК РФ», истец считает свои требования обоснованными, просит их удовлетворить.

    Истец, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия, при участии его представителя адвоката Афанасьева Е.В..

    Представитель истца – адвокат Афанасьев Е.В. поддержал иск в полном объеме. Пояснил, что проведенная по делу судебная строительно-техническая экспертиза подтверждает факт, что жилой дом литер «А», расположенный в с.<адрес>, в котором в настоящее время проживает истец, находится в состоянии непригодном для проживания. То обстоятельство, что жилой дом литер «Б» находится в состоянии непригодном для проживания признано ответчиком, который составил соответствующий акт. Считает, что поскольку истец подарил свое домовладение сыну в состоянии непригодном для проживания, Челомбиев В.Н. имеет право как нуждающийся в улучшении жилищных условий получить соответствующую льготу.

Представитель ответчика Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Понаморева Н.В., исковые требования Челомбиева В.Н. не признала.

В представленном суду отзыве указала, что 08.10.2015 года Челомбиев В.Н. обратился в Администрацию Богородицкого сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Жилищной комиссией Администрации Богородицкого сельского поселения на основании ст.53 ЖК РФ, п.12 ст.1 гл.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», было отказано в постановке на учет Челомбиева В.Н. в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. За период 20.04.2011 года до 07.08.2015 года Челомбиев В.Н. являлся собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, которое подарил своему сыну 10.09.2014 года. С момента отчуждения не прошло пять лет, чтобы комиссия смогла признать Челомбиева В.Н. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Заключение строительно-технической экспертизы двух жилых домов на предмет технической пригодности для дальнейшей эксплуатации было получено 12.02.202016 года, то есть после обращения в Администрацию Богородицкого сельского поселения. По мнению представителя ответчика, привлечение эксперта не является независимым, поскольку инициировано Челомбиевым В.Н. В договоре дарения жилых домов и земельного участка от 10.09.2014 года не оговорено, что одаряемый принимает на себя обязательства по капитальному ремонту, а истец утверждает, что подарил дом сын с условием того, что в нем будет сделан капитальный ремонт. (л.д. 68-70)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерство труда и социального развития РО, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без его участия, в письменных возражениях указывает на то, что решение о признании либо от отказе в признании гражданина участником подпрограммы принимает орган местного самоуправления по результатам проверки документов, предоставленных в соответствии с действующим законодательством гражданами, изъявившими желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. Министерство труда и социального развития РО является органом исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики к области труда и социальной защиты населения, не обладает полномочиями по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также по выдаче государственных жилищных сертификатов на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета, а также не вправе подменять иные органы государственной власти в осуществлении ими возложенных на них полномочий.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования Челомбиева В.Н. подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.1 ст.15, ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, предоставляются меры социальной поддержки, включая обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Областным Законом Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» предусмотрено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (ч.1 ст.1).

Согласно ч.3 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из положений ст.53 ЖК РФ, ч.12 ст.1 Областного Закона Ростовской области №363-ЗС, граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 54 ЖК РФ установлены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом Челомбиев В.Н. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; <данные изъяты>; имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС» (л.д.11-12).

    Свидетельствами о государственной регистрации права №, №, №, от 30.09.2014 года подтверждается, что собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, Литер А, жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., Литер Б, земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является Ч.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.7-9).

    Согласно справке Администрации Богородицкого сельского поселения от 26.02.2016 года №136, по адресу: <адрес>, зарегистрированы Челомбиев В.Н., его супруга Ч.Н.И., сын Ч.А.В. (л.д.14).

08.10.2015 года Челомбиев В.Н. обратился в Администрацию Богородицкого сельского поселения с заявлением о признании его семьи нуждающейся в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что он не имеет собственного жилья, члены его семьи вынуждены снимать жилье по договору социального найма (л.д.101-102).

    Об отказе в признании семьи Челомбиева В.Н. нуждающейся в обеспечении жилым помещением свидетельствуют: выписка из постановления Администрации Богородицкого сельского поселения от 23.10.2015 года (л.д.10), постановление и.о. главы Богородицкого сельского поселения от 22.10.2015 года №109 (л.д.71), протокол заседания жилищной комиссии Администрации Богородицкого сельского поселения №34 от 15.10.2015 года (л.д.72-73), из которых следует, что Челомбиеву В.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст.53 ЖК РФ, п.12 ст.1 гл.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

    Согласно справке Песчанокопского филиала ГУПТИ РО от 11.08.2015 года №904, по данным архивного фонда филиала за период с 20.04.2011 года до 07.08.2015 года за Челомбиевым В.Н. на праве собственности был зарегистрирован жилой дом Литер А, жилой дом Литер Б, расположенные по адресу: <адрес>; указанные жилые дома подарены на основании договора дарения жилых домов и земельного участка №150 от 10.09.2014 года. За период с 07.08.2015 года по данным учета архивного фонда Песчанокопского филиала ГУПТИ РО за Челомбиевым В.Н. в Песчанокопском районе Ростовской области домовладения (квартиры, строения, сооружения) не зарегистрированы (л.д.74).

    Договор дарения жилых домов и земельного участка №150 от 10.09.2014 года свидетельствует о том, что Челомбиев В.Н. подарил Ч.А.В. земельный участок с размещенными на нем жилыми домами Литер А, Литер Б, расположенные по адресу: <адрес>. На момент заключения договора в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают Челомбиев В.Н., Ч.Н.И., Ч.А.В. (л.д.75).

    Согласно договору найма жилого помещения от 01.08.2015 года Ч.А.В. предоставил Челомбиеву В.Н. и членам его семьи во временное пользование по договору найма изолированный жилой дом, состоящий из 2 жилых комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в его собственности по адресу: <адрес> (л.д.105-106).    

    Акты обследования помещения №1, №2 от 17.05.2016 года, составленные межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Администрации Богородицкого сельского поселения №84 от 23.08.2012 года, заключения межведомственной комиссии №1, свидетельствует о том, что жилой дом Литер А и жилой дом Литер Б, расположенные по адресу: <адрес>, фактически находятся в удовлетворительном состоянии и признаются пригодным для проживания (л.д.84-86, 87-88, 89-91).

    Заключение межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы Администрации Богородицкого сельского поселения от 23.08.2012 года № 84, свидетельствует о том, что на основании акта от 17 мая 2016 года №2 межведомственная комиссия по результатам обследования помещения сделала заключение, что жилой дом, год постройки 1968, расположенный по адресу: <адрес>, литер Б, признается непригодным для проживания. ( л.д. 92-93)

    В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Центру судебных экспертиз по Южному округу. Согласно заключению №530/16 от 04.07.2016 года по результатам строительно-технической экспертизы, с учетом значительного износа отдельных элементов конструкции строений, а также значительного значения физического износа, определенного методом хронологического возраста, эксперт пришел к выводу о снижении общей надежности здания до недопустимого уровня, что является основанием для признания жилых домов литер «А, Б», расположенных по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Признание жилого дома не пригодным для проживания не входит в компетенцию эксперта-строителя и является прерогативой межведомственной комиссии, создаваемой в этих целях.

    Проанализировав представленные доказательства, суд находит доказанным факт, что в 2014 году Челомбиев В.Н. подарил Ч.А.В. принадлежащие ему жилые дома литер «Б» и литер «А» в состоянии непригодном для проживания.

    Об этом свидетельствует заключение межведомственной комиссии ответчика о признании жилого дома литер «Б» непригодным для проживания, а также заключение судебной строительно-технической экспертизы, согласно которому жилой дом литер «А», расположенный в с.<адрес>, с учетом значительного износа отдельных элементов конструкции строений, а также значительного значения физического износа, определенного методом хронологического возраста, в связи со снижением общей надежности здания до недопустимого уровня не пригоден для проживания.

    Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при совершении договора дарения принадлежащих ему жилых домов литер «А» и литер «Б», которые находились в состоянии не пригодном для проживания, истец – Челомбиев В.Н. не имел намерения умышленно ухудшить свои жилищные условия, в связи с чем требования об установлении факта дарения истцом домовладения в состоянии непригодном для проживания подлежат удовлетворению.

    Поскольку из представленных стороной истца доказательств, а именно, из заключения Центра судебных экспертиза по Южному округу №530/16 от 04.07.2016 года следует, что имеются причины, по которым жилой дом, в котором проживает Челомбиев В.Н., является непригодным для проживания, истец относится к гражданам, которым может быть предоставлена мера социальной поддержки в связи его нуждаемостью в улучшении жилищных условий, суд считает, что ответчиком нарушено его право на постановку на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

        При таких обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика принять Челомбиева В.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решая вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов, суд учитывает, что истцом представлены доказательства оплаты стоимости судебной строительно-технической экспертизы в ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» в сумме 22 600 рублей; оплаты стоимости услуг адвоката в сумме 15 000 рублей; оплаты стоимости экспертизы ИП Г. в сумме 12.000 рублей.

Руководствуясь ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать в пользу истца стоимость судебной строительно-технической экспертизы в сумме 22 600 рублей, поскольку результаты указанной экспертизы явились допустимым доказательством по делу. Стоимость экспертизы, оплаченной эксперту Г. – 12 000 рублей, не подлежит взысканию в пользу истца, так как заключение указанного эксперта не соответствует ст. 86 ГПК РФ и не положено в основу принятого по делу решения.

При решении вопроса о взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд, учитывая объем фактически оказанных истцу юридических услуг, сложность дела, находит обоснованным и разумным взыскать в пользу истца Челомбиева В.Н. с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, уплаченных им представителю Афанасьеву Е.В..

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Челомбиева В.Н. к Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

    Признать факт дарения Челомбиевым В.Н. принадлежащих ему жилых домов : литер «А» и литер «Б», расположенных по адресу: <адрес>, по договору №150 от 10.09.2014 года Ч.А.В. в состоянии непригодном для проживания.

    Обязать Администрацию Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ч.А.В. о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию п.1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», без применения к нему ограничений, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

    Взыскать с Администрации Богородицкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в пользу Челомбиева <данные изъяты>. судебные расходы по делу в сумме 32 600 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

    Решение принято в окончательной форме 08 августа 2016 года.

Судья Н.Р.Толмачева