Решение по делу № 33а-3155/2017 от 09.03.2017

Судья Бондарь Н.В. Дело № 33а-3155

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Пилипенко Е.В., Римского Я.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брызгалова П.К. к МО МВД России «Дальнереченский» об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему по апелляционной жалобе МО МВД России «Дальнереченский» на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года, которым требования Брызгалова П.К. удовлетворены, решение МО МВД России «Дальнереченский» от 15 июля 2016 года об отказе в выдаче Брызгалову Павлу Константиновичу лицензии на приобретение огнестрельного оружия и патронов к нему признано незаконным.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав объяснения представителя МО МВД России Дальнереченский Павлюченко Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Брызгалов П.К. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 19 июля 2016 года он получил уведомление МО МВД России «Дальнереченский» об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, с соответствующим заключением, утвержденным начальником МО МВД России «Дальнереченский» от 15 июля 2016 года. В обосновании принятого решения указано на факт непроживания Брызгалова П.К. по месту своей регистрации и на отсутствие условий, обеспечивающих сохранность оружия (патронов), исключающих доступ к нему посторонних лиц, по этому месту жительства. Считает, что указанные основания не могут являться поводом для ограничения его прав, поскольку действующее законодательство не содержит такого обязательного условия как совпадение места жительства гражданина с местом его регистрации. При обращении в МОВМД РФ «Дальнереченский» местом хранения оружия административный истец указал адрес фактического места жительства, где он проживает с ноября 2014 года на основании договора поднайма жилой площади и где им созданы все условия для сохранности оружия и исключения доступа посторонних лиц. Просил признать незаконным принятое МО МВД России «Дальнереченский» решение об отказе в выдаче Брызгалову П.К. лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 15 июля 2016 года, обязать административного ответчика выдать Брызгалову П.К. лицензию на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В судебном заседании Брызгалов П.К. и его представитель требования уточнили, на требованиях о возложении обязанности выдать лицензию на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему не настаивали. В остальной части административный иск поддержали по прежним доводам.

Представитель МО МВД России «Дальнереченский» против удовлетворения административного иска возражал, мотивируя тем, что наличие постоянного места жительства по месту регистрации является обязательным условием реализации права гражданина на приобретение оружия.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Галенко И.А.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в поданной апелляционной жалобе просит отменить решение суда.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. При подаче заявления о выдаче лицензии заявитель обязан представить, в том числе, документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания (ч. 4 ст. 9).

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об оружии» в случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 5 июля 2016 года Брызгалов П.К. обратился в МО МВД России «Дальнереченский» с заявлением о выдаче лицензии на приобретение оружия ограниченного поражения и патронов к нему, указав, что зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу<адрес>, где будут храниться оружие и патроны. К заявлению Брызгалов П.К. приложил договор от ДД.ММ.ГГГГ о поднайме жилой площади, справку войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он является военнослужащим данной части и о закреплении за ним в период прохождения военной службы табельного оружия (л.д. 32).

15 июля 2016 года инспектором ГЛРР МО МДВ России «Дальнереченский» подготовлено заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему со ссылкой на то, что при проверке условий обеспечения сохранности оружия и патронов к нему по месту жительства, установлено, что Брызгалов П.К. по месту жительства согласно паспорту не проживает, поэтому условия, обеспечивающие сохранность оружия (патронов) и исключающих доступ к нему посторонних лиц, отсутствуют (л.д. 42).

15 июля 2016 года Брызгалову П.К. по адресу его регистрации направлено уведомление об отказе выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьями 9, 13, 22 Федерального закона «Об оружии».

Установив, что причиной отказа в выдаче лицензии на право приобретения огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему послужило отсутствие у Брызгалова П.К. постоянного места жительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российский Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», положения Федерального закона РФ «Об оружии» не требуют совпадения места жительства гражданина с адресом его регистрации по месту жительства, при этом регистрация по месту жительства гражданина не может служить условием реализации его прав и свобод.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку устанавливая правило, по которому регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, законодатель в статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российский Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указал на обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом в статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1«О праве граждан Российский Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» законодатель определил местом жительства гражданина жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Федеральный закон РФ «Об оружии» реализацию права гражданина на приобретение оружия связывает с наличием у него постоянного места жительства, отсутствие которого влечет отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия (ч. 6 п. 20 ст. 13), то есть наличие постоянного места жительства является условием реализации права гражданина на приобретение оружия.

Порядок подтверждения гражданином сведений о месте постоянного жительства установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 данных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы ( п.16 Правил).

Таким образом, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что представленный Брызгаловым П.К. договор поднайма жилой площади от 14 ноября 2011 года в подтверждение факта проживания в арендуемой квартире не соответствует требованиям названных выше правовых норм, поскольку в целях реализации права на приобретение оружия место постоянного жительства должно быть подтверждено в установленном законом порядке, то есть регистрацией по месту жительства.

Поскольку в силу ст.13 Федерального закона «Об оружии» наличие постоянного места жительства является условием реализации права гражданина на приобретение оружия, решение МО МДВ России «Дальнереченский» об отказе в выдаче Брызгалову П.К. лицензии на приобретение огнестрельного оружия и патронов к нему является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что Брызгаловым П.К. созданы условия, обеспечивающие сохранность оружия (патронов) по адресу <адрес> правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеет, поскольку данное жилое помещение местом жительства гражданина в контексте вышеуказанных положений закона не является.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения в суд лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку Брызгалов П.К. в ходе судебного разбирательства уточнил требования административного иска и на требовании о возложении обязанности выдать лицензию на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему не настаивал, судебная коллегия приходит к выводу, что удовлетворение административного иска не влечет восстановление права, который административный истец считает нарушенным.

Кроме того, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что на основании приказа УМВД России по Приморскому краю от 30 сентября 2016 года № 880 «Об организационно-штатных вопросах» группа лицензионно-разрешительных работ МО МВД России «Дальнереченский» ликвидирована. Полномочия по выдаче гражданам лицензии на приобретение огнестрельного оружия и патронов к нему осуществляют органы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 15 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Брызгалова П.К. к МО МВД России «Дальнереченский» об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему - отказать.

Председательствующий

Судьи