Решение по делу № 2-3548/2013 от 10.06.2013

К делу № 2-3548/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2013 года Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего: Улётовой А.Ю.

при секретаре: Форостяновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о понуждении к соблюдению природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуроры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о понуждении к соблюдению природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства установлено, что ранее, департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу проведена проверка ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Проведенной Росприроднадзором проверкой установлено, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с поставкой воды сельхозпроизводителям. При этом, вопреки ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 03.06.2006 года, № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» разрешения для сброса сточных вод в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не оформлены, решения о предоставлении водного объекта в пользование не получено. В связи с выявленными нарушениями, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» было выдано предписание Росприродпадзора от 02.08.2012 года, с требованием в срок до 01.11.2012 года, для сброса сточных вод в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» оформить разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, решения о предоставлении водного объекта в пользование. В ходе проведения Росприроднадзором проверки на основании приказа от 12.11.2012 года, № 3953 по исполнению требований выданного предписания установлено, что требования предписания от 02.08.2012 года, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не исполнены. 11.12.2012 года в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола, 25.12.2012 года, мировым судьей с/у № 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 11000 рублей. В связи с чем, прокурор считает, что бездействие ответчика по неисполнению законного предписания административного органа обязывающего соблюдать природоохранное законодательство, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Таким образом, просил суд, обязать ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» исполнить предписание от 02.08.2012 года, об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, а именно: оформить разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», получить решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Прокурор в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть иск в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчик представитель ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не может оформить разрешение на сброс воды, так как не сбрасывает воду, а только поставляет, не является водопользователем и загрязнителем.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что проведенной Росприроднадзором проверкой установлено, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с поставкой воды сельхозпроизводителям.

В нарушение ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 03.06.2006 года, № 74-ФЗ «Водного кодекса РФ» разрешения для сброса сточных вод в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не оформлены, решения о предоставлении водного объекта в пользование не получено.

02.08.2012 года, по результатам проведенной проверки, в адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» выдано предписание Росприродпадзора с требованием в срок до 01.11.2012 года, для сброса сточных вод в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» оформить разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, решения о предоставлении водного объекта в пользование.

11.12.2012 года в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» за неисполнение предписания от 02.08.2012 года, составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

25.12.2012 года, мировым судьей с/у № 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для

сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что согласно лицензии на водопользование №, целями использования водного объекта являются: забор воды на орошение; сброс сточных и коллекторно-дренажных вод с рисовой системы. Срок действия лицензии истек 15.05.2011 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Согласно части 2 данной нормы, водопользователи, указанные в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 3 указанной нормы, действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из того, что срок действия лицензии ответчика закончился, то единственным правомочным способом для использования водных ресурсов, с целью забора и сброса воды является, в соответствии с Водным кодексом РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование либо договор водопользования.

То есть обязанность оформить права на пользование водными объектами у ответчика возникла в силу закона, с момента истечения срока действия лицензии.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что предписание Росприродпадзора от 02.08.2012 года, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в судебном порядке не обжаловалось, постановление от 25.12.2012 года, мирового судьи с/у № 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара о привлечении к административной ответственности, вступило в законную силу, назначенный судом штраф – оплачен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик умышленно не исполняет законного предписания административного органа обязывающего соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования Прокурор Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуроры.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуроры, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о понуждении к соблюдению природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» исполнить предписание от 02.08.2012 г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, а именно: оформить разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты с Черноерковской оросительной рисовой системы, Петровско-Анастасиевской оросительной системы филиалами Черноерковский и Петровско-Анастасиевский ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», получить решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: