Решение по делу № 2-75/2017 (2-1586/2016;) от 03.10.2016

Дело № 2-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Труфанова АИ к администрации городского поселения «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма, обязании принять соответствующее постановление по определению вида жилого помещения в многоквартирном жилом доме, взыскании расходов,

установил:

Труфанов А.И. обратился в Сосногорский городской суд с исковым заявлением к администрации ГП «Сосногорск», с учетом уточнений просил признать отказ администрации ГП «Сосногорск» в предоставлении ему комнаты № по адресу: <адрес> незаконным; обязать ответчиков заключить с ним один договор социального найма на жилое помещение № и № по адресу: <адрес> обязать ответчиков принять соответствующее постановление по определению вида жилых помещений в многоквартирном жилом доме по указанному выше адресу; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован и проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Комната была выделена ему как работнику строительной организации Гражданский строительный кооператив №. В ДД.ММ.ГГГГ здание дома по указанному выше адресу являлось общежитием малосемейного типа, в дальнейшем оно было передано на баланс администрации г.Сосногорска. После смены собственника на МО ГП «Сосногорск» с истцом был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МФЦ г.Сосногорска № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь комнаты составляет <данные изъяты> кв.м. Учетная норма, утвержденная администрацией ГП «Сосногорск» на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ истец стоит на учете в администрации ГП «Сосногорск» как нуждающийся в жилом помещении по месту жительства.

Ранее жилой дом по адресу: <адрес> имел статус общежития. Согласно постановлению администрации ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому присвоен статус многоквартирного жилого дома муниципального жилого фонда социального использования.

В указанном выше жилом доме имеется свободная комната под №. Истец направил руководителю администрации ГП «Сосногорск» письменное заявление о выделении ему освободившегося жилого помещения в соответствии со ст.59 ЖК РФ, ст.48 Закона РК от 10.06.1997 №30-РЗ. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, из которого следовало, что требуется документальное подтверждение смерти жильца, проживавшего в комнате №, после чего будет решен вопрос о предоставлении истцу освободившегося жилого помещения № в доме <адрес> По мнению истца, из ответа руководителя администрации ГП «Сосногорск» следует, что у него имелись основания для улучшения жилищных условий, предоставления ему по договору социального найма освободившейся комнаты №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило письмо руководителя администрации ГП «Сосногорск» об отказе в выделении освободившегося жилого помещения № в доме <адрес> С данным отказом истец не согласен, считает, что комнаты № и № находятся в структурно обособленном помещении, которое состоит из шести комнат, а также помещений вспомогательного использования и в соответствии с ч.3 ст.16 ЖК РФ является квартирой. Истец считает, что проживает в комнате в коммунальной квартире, он, как лицо, принятое на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение освободившейся комнаты в коммунальной квартире, независимо от признания его малоимущим.

По ходатайству сторон определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МР «Сосногорск» и Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск».

Истец Труфанов А.И. в суде на уточненных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить. Указал, что в силу ст.59 ЖК РФ имеет право получить освободившееся жилое помещение <адрес> поскольку стоит на учете на улучшение жилищных условий. Необходимо установить, проживает он в комнате или в коммунальной квартире, до настоящего времени вид жилого помещения не определен.

Представитель ответчика – администрации МР «Сосногорск» Чеснок Д.А., действующая на основании доверенности, в суде с требованиями истца не согласилась, просила отказать, ранее представлены письменные возражения на иск. Указала, что в соответствии со ст.59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение может быть предоставлено нанимателю, который признан малоимущим. Истец малоимущим не признан, поэтому комната 59 ему не может быть предоставлена. В настоящее время проводится перерегистрация лиц, состоящих на учете. Включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Полномочий принять органом местного самоуправления соответствующее постановление по определению вида жилого помещения Жилищным кодексом РФ не предусмотрено.

Ответчики – Комитет по управлению имуществом АМР «Сосногорск» и администрация ГП «Сосногорск» о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители в суд не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для возникновения правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 ст.52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данных Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст.57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

В соответствии со ст.59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено:

1) с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п.1 решения Совета МР «Сосногорск» от 24.03.2017 №XVI-125 «О внесении изменений в решение Совета МР «Сосногорск» от 24.11.2011 №XVI-126 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», Совет решил внести изменения в п.1.5 раздела 1 «общие положения» Положения о Комитете по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», изложив в следующей редакции: «Комитет осуществляет от имени МО МР «Сосногорск» полномочия по управлению, владению, пользованию и распоряжению имуществом и земельными участками, находящимися в собственности МО МР «Сосногорск» и поселения, в пределах и в порядке, установленном законодательством РФ и РК, Уставом МО МР «Сосногорск», постановлениями и распоряжениями администрации МР «Сосногорск», п.3.2.14 – обеспечивает проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МО ГП «Сосногорск» и Труфановым А.И. заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, в соответствии с которым Труфанову А.И. и членам его семьи передано за плату во владение и временное пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно справке МАУ МФЦ Центра предоставления государственных и муниципальных услуг МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по указанному выше адресу зарегистрирован истец, других зарегистрированных нет.

На основании постановления главы администрации МО «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ Труфанов А.И. принят на учет на улучшение жилищных условий по месту жительства в общий список за №

Постановлением администрации МО ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № с дома по адресу: <адрес> снят статус общежития и присвоен статус многоквартирного жилого дома муниципального жилищного фонда социального использования.

Из ответа руководителя администрации ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Труфанова А.И. следует, что он состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, под номером № в общем списке с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Главы МО «Город Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Труфанов А.И. обратился в администрацию ГП «Сосногорск» с заявлением о выделении ему на основании ст.59 ЖК РФ освободившегося жилого помещения по адресу: <адрес> Из ответа руководителя администрации ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Труфанова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией ГП «Сосногорск» направлен запрос в ЗАГС г.Сосногорска о предоставлении документов, подтверждающих факт смерти нанимателя, а также в МАУ «МФЦ» г.Сосногорска запрошена справка о составе семьи и поквартирная карточка на лиц, зарегистрированных в жилом помещении № в <адрес> После получения ответов на запросы администрацией ГП «Сосногорск» будет решен вопрос о предоставлении истцу освободившегося жилого помещения.

Из письма руководителя администрации ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно технического паспорта здания жилого дома по адресу: <адрес> в нем расположено <данные изъяты> жилых квартир. Статус коммунальных квартир им не присваивался, в связи с чем порядок предоставления жилых помещений, предусмотренный ст.59 ЖК РФ в данном случае применен быть не может. На основании изложенного, администрацией в удовлетворении заявления о предоставлении освободившейся комнаты Труфанову отказано.

Согласно ответа БТИ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Труфанова А.И., общая площадь комнаты № в <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая площадь <данные изъяты> кв.м., вспомогательная – <данные изъяты> кв.м. В данном многоквартирном доме располагается <данные изъяты> комнат, часть комнат состоит из двух комнат. Данный объект секционный, коммунальные квартиры в нем отсутствуют. Указанный жилой дом не имеет квартир, жилыми помещениями являются комнаты. Кухни, коридоры и санузлы являются местами общего пользования.

В соответствии с решением VIII заседания Совета ГП «Сосногорск» II созыва от 16.06.2009 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 11,0 кв.м. Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет 14,0 кв.м. на одного человека, кроме случаев предоставления одиноким гражданам однокомнатных квартир.

С учетом изложенного, достаточных оснований, свидетельствующих, что спорное жилое помещение № является комнатой в коммунальной квартире и может быть предоставлено в порядке ст. 59 ЖК РФ не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что согласно материалов дела, поэтажного плана дома <адрес> используемого ранее в качестве общежития, жилые помещения в доме расположены блоками (секциями): все помещения, включая занимаемое истцом жилое помещение № и комната № на том же этаже данного дома, имеют отдельный (самостоятельный) выход в общий коридор и не связаны внутренним сообщением. Вследствие чего, они не могут быть признаны частями квартиры. Поскольку комнаты в доме блочного типа являются самостоятельными объектами жилищных прав, они могут предоставляться гражданам только на общих основаниях, указанных в статье 57 ЖК РФ. Предусмотренный статьей 59 ЖК РФ порядок предоставления комнат в коммунальных квартирах на спорные правоотношения не распространяется. В связи с чем, оснований для возложения на ответчиков обязанности по заключению договора социального найма с истцом на спорную комнату судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая что Труфанову А.И. предоставлено по договору найма жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., малоимущим в установленном законом порядке не признан, доказательств, которые бы подтверждали возможность его признания малоимущим, не представлено, достаточных доказательств, что спорное жилое помещение является комнатой в коммунальной квартире и может быть предоставлено в порядке ст. 59 ЖК РФ не представлено, суд считает, что оснований для признания отказа администрации ГП «Сосногорск» в предоставлении истцу комнаты № по адресу: <адрес> незаконным; обязании заключить с истцом один договор социального найма на жилое помещение № и № по адресу: <адрес> не имеется.

Труфановым А.И. заявлено требование об обязании ответчиков принять соответствующее постановление по определению вида жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>

Жилые помещения, расположенные по указанному выше адресу находятся в муниципальной собственности МО ГП «Сосногорск». Постановлением администрации МО ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № с дома снят статус общежития и определено правовое положение как «многоквартирного жилого дома муниципального жилищного фонда социального использования».

В соответствии с ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ.

В соответствие со ст.92 и ч.1 ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5 Положения установлено, что жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно п.3.2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», утвержденного решением Совета МР «Сосногорск» от 24.11.2011 №XVI-126, в целях выполнения возложенных задач Комитет осуществляет функции в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью МО МР «Сосногорск» и поселения.

Решением Сосногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, постановлено: заявление К. об оспаривании постановления администрации ГП «Сосногорск» оставить без удовлетворения. Указанным решением суда установлено, что оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации ГП «Сосногорск» снят статус общежития с жилого дома <адрес> что влечет исключение жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и отнесение его к муниципальному жилищному фонду социального использования, при этом указанное решение принято органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом – администрацией ГП «Сосногорск» в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий, правовой акт не противоречит законодательству РФ и законодательству субъекта.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом об учтенном в соответствии с настоящим ФЗ недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в госкадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Жилищным кодексом РФ, Положением о Комитете по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», Уставами администрации ГП «Сосногорск» и МР «Сосногорск» не возложена на ответчиков обязанность определять вид жилого помещения, вопросы определения вида жилого помещения не отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчиков обязанности принять соответствующее постановление по определению вида жилых помещений в многоквартирном жилом доме по указанному выше адресу; взыскания расходов по оплате государственной пошлины, не имеется.

Определением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска, а именно наложен запрет администрации ГП «Сосногорск» совершать какие-либо действия, связанные с передачей (распределением) комнаты № по адресу: <адрес> другим лицам до принятия решения по настоящему дела.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований Труфанова А.И. отказано, оснований для сохранения обеспечительных мер не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Труфанова АИ к администрации городского поселения «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, обязании заключить договор социального найма, обязании принять соответствующее постановление по определению вида жилого помещения в многоквартирном жилом доме, взыскании расходов – оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска в отношении комнаты № по адресу: <адрес> наложенные определением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца через Сосногорский городской суд с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2017 года.

Председательствующий Дудина О.С.