Решение по делу № 2-434/2014 от 28.01.2014

Гражданское дело №2-434/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2014 г. г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области РФ в составе:

председательствующего судьи Сорокодумовой Л.С.,

при секретаре Ерещенко В.Н.,

с участием представителя истицы Новиковой Н.С.,

представителя ответчика Андреева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Г.А к Министерству социальной защиты населения Московской области об оспаривании отказа в присвоении знания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Гусева Г.А., уточнив требования (л.д.75-81), просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении ей знания «Ветеран труда», обязать Жуковское управление социальной защиты населения присвоить истице такое звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истицы Новикова Н.С. заявленные требования поддержала и пояснила, что, в соответствии Положением о порядке и условиях присвоения знания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 (в действующей редакции), указанное звание присваивается гражданам, имеющим место жительства в Московской области, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости. 01.05.1995 г. Гусева Г.А. была награждена нагрудным знаком ВВ МВД России «За отличие в службе» II степени на основании Приказа Командующего ВВ МО ВВ МВД России №48 от 27.04.1995 г., действовавшего в пределах полномочий, возложенных на него Министром ВД РФ. Имея необходимый трудовой стаж, истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила отказ, который считает необоснованным, нарушающим её права и законные интересы.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Московской области Андреев А.С. иск не признал и пояснил суду, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения знания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 (в действующей редакции), граждане, претендующие на это звание, должны быть награждены ведомственными наградами, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти. Гусева Г.А. была награждена знаком «За отличие в службе» II степени на основании Приказа Командующего ВВ МО ВВ МВД России, что для присвоения звания «Ветеран труда» недостаточно, т.к. командующий внутренними войсками МО ВВ МВД России не является руководителем федерального органа государственной власти. Решение Комиссии Министерства социальной защиты населения Московской области, изложенное в протоколе №23 от 10.12.2013 г., об отказе в присвоении Гусевой Г.А. звания «Ветеран труда» представитель ответчика считает правильным и просит в иске Гусевой Г.А. отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 (в действующей редакции), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, имеющим место жительства в Московской области, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости…(л.д.90-92).

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для вышеуказанных лиц являются документы о награждении орденами и медалями, о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо о награждении за продолжительный и добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости…; паспорт или другой документ, удостоверяющий личность гражданина и его место жительства.

Судом установлено, что Гусева Г.А., имея стаж работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (л.д.10-16), и будучи награждена нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени на основании Приказа Командующего ВВ Московского округа ВВ МВД России №48 от 27.04.1995 г. (л.д.8, 9), обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и представила документы в соответствии с перечнем, приведенным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, - Протокол №23 от 10.12.2013 г. Гусевой Г.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что нагрудный знак ГУКВВ МВД России «За отличие в службе» не учитывается (л.д.87 – оборот).

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» об отказе Гусевой Г.А. в присвоении указанного звания является необоснованным.

Суд не может согласиться с выводом Комиссии, что нагрудный знак ВВ МВД России «За отличие в службе», которым была награждена Гусева Г.А., не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, т.к. приказ о награждении истицы был издан командующим ВВ МО ВВ МВД России, который не входит в структуру федеральных органов государственной власти.

Нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» был учрежден Приказом МВД РФ от 27.01.1995 г. №28 (л.д.88); этим же приказом было утверждено Положение о нагрудном знаке и его описание; в п.3 Положения указано, что нагрудным знаком I и II степени награждает командующий внутренними войсками МВД России, нагрудным знаком II степени – командующие войсками округов внутренних войск МВД России, командиры соединений непосредственного подчинения Главному управлению командующего внутренними войсками МВД России, начальники военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России (л.д.88-89).

Как следует из указанного Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе», а также из ответа Департамента государственной службы МВД России (л.д.63), нагрудный знак «За отличие в службе» является ведомственной наградой МВД России, знаком отличия в службе (труде), независимо от того, каким именно уполномоченным должностным лицом системы МВД России издан приказ о награждении нагрудным знаком.

Таким образом, командующий ВВ МО ВВ МВД России, награждая Гусеву Г.А. вышеназванным нагрудным знаком, действовал в пределах полномочий, делегированных ему Министром Внутренних Дел Российской Федерации.

Согласно ст.72 ч.1 п.«ж» Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает, что принятые соответствующие нормативные правовые акты в сфере совместного ведения не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае такого противоречия действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст.7 ч.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

На основании ст.7 ч.4 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 (в действующей редакции), к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (л.д.90-92).

Данным пунктом Положения, определяющим перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивается (сужается) по сравнению с Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено это звание, т.к. исключаются ведомственные знаки отличия в труде, решения о награждении которыми принимались органами, имевшими на это соответствующие полномочия.

Принимая решение об отказе Гусевой Г.А. в присвоении звания «Ветеран труда», Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, должна была руководствоваться, в первую очередь, положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в т.ч. лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом следовало учитывать, что Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит нормативно-определенного понятия ведомственного знака отличия в труде, однако правовой смысл ст.7 ч.1 данного Федерального закона заключается в том, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждение которых принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в Определении Верховного Суда РФ от 21.06.2013 г. по делу №4-КГ13-14.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд находит возможным удовлетворить иск Гусевой Г.А. в части, признать необоснованным отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении истице знания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить Гусевой Г.А. звание «Ветеран труда».

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования истицы об обязании ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, поскольку в соответствии с п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. №655/26 (в действующей редакции), лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение единого образца (удостоверение ветерана), в связи с чем дополнительного обязания ответчика выдать такое удостоверение не требуется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать необоснованным отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении Гусевой Г.А знания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области присвоить Гусевой Г.А знание «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

На решение в течение 1 месяца может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд.

Судья: