Решение по делу № 33-5130/2017 от 03.05.2017

Судья: Тур И.А. Дело № 33-5130/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 24 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Лозенко И.А.

судей Корчагиной П.А., Павлуцкой С.В.

при секретаре Сылко Н.А.

с участием истца ФИО1

ответчика ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, ФИО2 об оспаривании постановления администрации Дальнереченского городского округа и признании недействительным оформления права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 февраля 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО7, изучив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что он, на основании договора дарения, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок в собственность не оформлен, ранее он принадлежал его бабушке – ФИО5 С двух сторон участок охватывается карьером, и на основании решения исполнительного комитета Иманского городского Совета народных депутатов трудящихся № 53 от 17.04.1956 года за ФИО5 оставлен участок проезда с <адрес> городского округа № 1127 от 02.11.2015 года «Об уточнении вида разрешенного использования, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровыми номерами 25:29:010108:156 и предварительном согласовании предоставления земельного участка» указанный проезд с улицы Западная на улицу Дзержинского предоставлен ФИО2 для использования в качестве зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Считает принятое постановление недействительным, т.к. оно противоречит ранее принятому решению о предоставлении проезда. При обращении в администрацию, им был получен ответ о том, что на момент предоставления участка ФИО6 и издания постановления, сведений о решении не было.

Ответчик ФИО2 иск не признал, пояснив, что с 1991 года является собственником дома по <адрес> «Б». В 1993 году ему был отведен земельный участок под огороды и сенокосы в районе улицы Западная площадью 150 кв.м.. В конце 2015 года он обратился в администрацию города с заявлением о предварительном согласовании земельного участка рядом с домом для дальнейшего его принятия в собственность, т.к. его участок, который он использовал сенокос, занят его соседом - ФИО1 в 2016 года он выполнил кадастровые работы и поставил участок на учет. Проезд к дому по <адрес> отсутствует, там находятся его огороды, к дому по <адрес>.

К участию в деле привлечено третье лицо – Управление Росреестра по Приморскому краю, которое пояснило, что было зарегистрировано право собственности ФИО1 07.12.2011 года и ФИО2 29.04.2016 года. Была проведена правовая экспертиза, препятствий для регистрации права собственности не было.

Ответчик – администрация Дальнереченского городского округа признал исковые требования об оспаривании постановления №, указав, что на момент рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы земельного участка, информация о наличии действующего Решения № от 17.04.1956 года отсутствовала. После установления всех обстоятельств, проведения анализа документов, в том числе кадастрового паспорта жилого дома ответчика по <адрес> «Б», между домовладениями, принадлежащими ФИО2 и ФИО1АП. располагался переулок.

Решением Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 февраля 2017 года, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

С принятым решением не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой он просил решение отменить, т.к. судом нарушены нормы материального права. Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. Полагает, что его право на оформление спорного участка временем не ограничено, т.к. решение исполнительного комитета № от 17.04.1956 года об оставлении участка проезда с улицы Западной Попковой О.С. принято до введения в действие ЗК РФ. При этом он не желал оформлять в собственность указанный участок, а хотел сохранить за данным участком статус проезда. Оформление ответчиком прав на земельный участок, предоставленный для проезда, нарушает его права, т.к. проезд необходим для пожарной безопасности. Спорный участок относится к территории общего пользования согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. С ним, как со смежным землепользователем, ответчиком не согласовывались границы участка, чем нарушены его права. Не согласен с выводом суда в части того, что он не является законным владельцем соседнего участка, т.к. он является собственником дома, расположенного на участка, являющимся соседним, по отношению к земельному участку ответчика. В период паводков и разливов данный проезд ему необходим. Если бы на момент предоставления участка администрации Дальнереченска располагала бы решением от 17.04.1956 года о предоставлении проезда, то земельный участок бы не был предоставлен ответчику.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании истец поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что он пользовался данным проездом к дому, а также его отец ездил по проезду.

Ответчик в судебном заседании считает принятое решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы, т.к. считает, что он на законном основании получил спорный земельный участок в собственность. Проездом истец никогда не пользовался.

В судебное заседание ответчик – администрация Дальнеренского городского округа Приморского края не явилась, о времени и места рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» и ст. 195 ГПК РФ решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений не допущено судом первой инстанции.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если 5 иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положению ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также е нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и я нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать е имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным я образом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положению ст. 39.5 Земельного кодекса РФ закреплены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. В соответствии с п.п. 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Установленный статьей 39.14 Земельного Кодекса РФ порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ответчику ФИО2 соблюдён, исполненные им документы прошли правовую экспертизу в соответствии с требованиями действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений для государственной регистрации права на недвижимое имущество Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Исходя из положений п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 25 ноября 2011 года на основании договора дарения является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> края (т.<адрес>. д. 14).

Решением исполнительного комитета Иманского городского совета депутатов трудящихся № 53 от 17 апреля 1956 года об отводе земельных участков под строительство за ФИО5 оставлен участок проезда с улицы Западная в виду того, что у гражданки ФИО5 приусадебный участок по <адрес> с двух сторон охватывает карьер (т.<адрес>. д. 50).

Решением Иманского городского Совета депутатов трудящихся ул. Южная переименована в ул. Дзержинского (т.<адрес>. д. 114-116).

Ответчик ФИО2 с 19 марта 1991 года на основании договора купли-продажи является собственником жилого дома по <адрес> «Б» в г. Дальнереченске Приморского края (т.<адрес>. д. 163).

Постановлением главы администрации гор. Дальнереченска от 29 октября 1993 года «Об отводе земельных участков под огороды и сенокосы» ФИО2 выделен земельный участок под огороды во временное пользование в районе ул. Западная площадью 150 кв. м (т.<адрес>. д. 52).

ФИО2 обратился в администрацию Дальнереченского городского округа и Постановлением № уточнён основной вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 25:29:010108:156 - отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес> «Б», расположенного в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с указанным Постановлением ФИО2 обеспечено выполнение кадастровых работ с исполнение межевого плана, с согласованием в муниципалитете местоположения границ земельного участка с кадастровым номером25:29:010108:156, площадью 1128 кв. м, участок поставлен на кадастровый учёт (т.<адрес>. д. 193-200, 166).

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа № 85 от 08 февраля 2016 года ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 25:29:010108:156, площадью 1128 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский г край <адрес>Б (т.<адрес>. д. 154).

29 апреля 2016 года Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект недвижимости: кадастровый №, земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками, площадь 1128 кв.м; адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>Б (т.<адрес>. д. 76).

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорный участок был предоставлен ответчику ФИО2 в пользование, а затем в собственность. Оснований для признания недействительным оформление права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010108:156 не имеется.

Из ответа главы администрации Дальнереченского городского округа от 1 июля 2016 года на обращение ФИО2 следует, что на земельном участке по <адрес> «Б» со стороны ул. Западная посажен огород. По ул. Дзержинского имеется автомобильная дорога, чем обеспечивается подъезд к жилому дому № по <адрес> и также имеется возможность подъезда к водоёмам. Фактов, подтверждающих проезд с ул. Западная на ул. Дзержинского через земельный участок, расположенный по ул. Западная, 2 «Б» не выявлено (т.<адрес>. д. 111).

По запросу суда 15 декабря 2016 года специалистами администрации ДГО была обследована территория на предмет наличия проезда к жилому дому по ул. Дзержинского, 1. По сведениям акта (л. д. 173) к жилому-дому по <адрес>, проезд соответствует техническому паспорту автомобильной дороги от км. 0+000 - км. 0+185.

Как следует из представленного истцом ответа Отдела надзорной деятельности (л. д. 109), проверка обращения проводилась по представленным документам отдела архитектуры и градостроительства Дальнереченского городского округа, на стереотопографической съёмке 2007 года проезд от жилого дома по <адрес> по направлению к <адрес> присутствует. По мнению руководителя Отдела, наличие проезда обеспечивает беспрепятственный подъезд для специальной пожарной техники в случае возникновения пожаров на прилегающей болотистой местности, и подъезд к жилым домам при подтоплении <адрес> о выезде специалиста на место с фиксацией наличия и необходимости проезда ответ не содержит.

На представленных суду схемах (расположения автомобильной дороги (т.д. 1 л. д. 130), схемах расположения земельного участка по <адрес>Б (т.<адрес>. д. 61, 158) сведения о наличии проезда с ул. Западная отсутствуют.

Решением № 53 за Попковой О. С. оставлен для проезда участок с ул. Западная, но площадь и границы участка не определены.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии необходимости сохранения проезда при наличии полноценной дороги, отвечающей требованиям законодательства, и праве администрации ДГО распорядиться им в соответствии требованиями законодательства для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доказательств принадлежности спорного земельного участка к территориям общего пользования материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Всем доказательствам по делу судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка, с которой согласилась судебная коллегия. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 февраля 2017 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи