Решение по делу № 2-162/2017 от 11.04.2017

Дело № 2-162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре судебного заседания Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бергинская средняя общеобразовательная школа» и, в порядке субсидиарной ответственности, к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об обязании оборудовать здание детского сада системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения

установил:

Прокурор обратился с указанным исковым требованием, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Юстинское РМО), в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства – здание детского сада Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бергинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Бергинская СОШ», учреждение) не оборудовано системой телевизионного (видео-) наблюдения. Отсутствие систем видеонаблюдения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в учреждении, в том числе и детей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. С учетом норм Конституции РФ, ГК РФ, Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит обязать учреждение, а в порядке субсидиарной ответственности – администрацию Юстинского РМО, оборудовать здание детского сада системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.

Помощник прокурора Юстинского района Республики Калмыкия Очиргоряева И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Представители ответчиков – МКОУ «Бергинская СОШ» и администрации Юстинского РМО, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 данной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно постановлению главы администрации Юстинского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад «Байр» <адрес> реорганизовано путем присоединения к МКОУ «Бергинская СОШ».

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в здании детского сада МКОУ «Бергинская СОШ» отсутствуют системы телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу МКОУ «Бергинская СОШ» учредителем (собственником) учреждения является администрация Юстинского РМО.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом РФ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование муниципальных казенных образовательных учреждений осуществляется органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о том, что обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждения, которой в данном случае является установка системы телевизионного (видео-) наблюдения, должны быть возложены не только на МКОУ «Бергинская СОШ», но и на учредителя – администрацию Юстинского РМО.

Таким образом, требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, реализуя требования ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым указать разумный срок, в течение которого ответчикам надлежит выполнить возложенные на них судом обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бергинская средняя общеобразовательная школа», а в порядке субсидиарной ответственности – администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, оборудовать здание детского сада Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бергинская средняя общеобразовательная школа» системой телевизионного (видео-) наружного и внутреннего наблюдения.

Решение суда подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.О. Пашнанов