Решение по делу № 2-103/2017 (2-2728/2016;) от 18.11.2016

Гражданское дело № 2-103/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    23 января 2017 года                                                                                                 пос. Кугеси

    Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Крыцовой Т.В.,

    с участием представителя истца Павловой Л.Л. – адвоката Екатеринина А.Ю., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

    представителя ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Сенюшкиной Е.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Л. Л. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

    установил:

    Павлова Л.Л. обратилась в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (с учетом уточнений) о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии.

Исковые требования мотивированы тем, что Павлова Л.Л. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ордера выданного ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 678 ч.2 ГК РФ (в ред.1997 г.) наниматель вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

С целью улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Павловой Л.Л. получено разрешение на строительство балкона в вышеуказанной квартире на первом этаже дома. Разрешение выдано заведующим отдела строительства и архитектуры администрации Чебоксарской района Чувашской Республики, без права строительства погреба под балконом.

Данное разрешение выдано органом местного самоуправления в целях контроля за выполнением нормативных требований, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Разрешение на строительство выдано в соответствии с ч.5 ст. 3 ФЗ «ОБ архитектурной деятельности в РФ» органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством РФ.

Соблюдение нанимателем при строительстве балкона установленных в разрешении условий подтверждается заключением эксперта.

Согласно составленному ООО «Союз экспертиз» заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертам предъявлен балкон в кв. №, расположенный по адресу: <адрес>, который представляет собой пристроенное помещение размером 6,1 х 1,8 метра к фасаду многоквартирного дома №. Для устройства выхода на балкон из жилого помещения в стене толщиной 0,51 м прорублен проем в окне в подоконной части. Над оконным проемом в процессе строительства дома были смонтированы усиленные перемычки. Устройство дверного проема не отразилась на несущей способности кирпичной кладки стены дома, и дома в целом. Экспертами установлено, что возведение сооружения квартиры произведено на основании письменного разрешения на строительство балкона от ДД.ММ.ГГГГ, он расположен симметрично по отношению к ранее построенным балконам по линии фасада многоквартирного здания №. Сооружение не ухудшает сохранность и внешний вид фасада дома и соответствует требованиям п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-3.2003. Балкон не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций многоквартирного дома №, не нарушает условия эксплуатации и проживания граждан. Балкон квартиры № соответствует обязательным требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, обеспечивающих соблюдение требований ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Объект угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан не представляет, права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки не нарушены.

Существование объекта недвижимости в таком реконструированном виде, лишает истца права на приватизацию указанной квартиры. Квартира №, к которой пристроен балкон, на момент произведенных работ в 1997 г. и в настоящее время является муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с действовавшей в период возникновения правоотношений в 1997 года и постройки балкона редакцией статьи 84 ЖК РСФСР, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под деконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998г. N 37 общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых.

Выполненные работы по устройству балкона произведены в соответствии со строительными нормами и правилами, не несут опасности для окружающих и не нарушают их права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит сохранить жилое помещение в виде квартиры № в доме № по <адрес> в реконструированном виде с учетом произведённых неотделимых улучшений в виде балкона.

Истец Павлова Л.Л., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. В деле имеется заявление о рассмотрении дела без её участия, с участием её представителя - адвоката Екатеринина А.Ю.

Представитель истца Павловой Л.Л. – адвокат Екатеринин А.Ю., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, вновь привел их суду.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Сенюшкина Е.И., исковые требования не признала, указав, что администрация Чебоксарского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком. Истец не обращался в администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением на реконструкцию балкона. При соблюдении требований законодательства, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не возражает против приватизации жилого помещения.

Ответчик администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не направил своего представителя для участия в деле.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В "Ведомственных строительных нормах (ВСН61-89(р)). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года № 250, дано понятие реконструкции жилого дома. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Пристройки в виде балконов полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а также частичную разборку здания, а значит, регулируются нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 ("Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию") Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Истец Павлова Л.Л. является нанимателем кв. № в доме № по <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Обращаясь в суд с иском истец Павлова Л.Л. указала, что все работы связанные с пристройкой балкона в кв. № в доме № по <адрес> ею были произведены в 1997 году.

При этом истцом каких - либо доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено.

В материалах дела имеется копии заявления Павловой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес зам. директора ИЗВА ФИО1 о разрешении на строительство балкона на первом этаже дома. В данном заявлении имеется подпись заведующего отдела строительства и архитектуры Чебоксарской районной администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии при условии однообразности фасада жилого дома без права строительства погреба под балконом.

При этом какого - либо проекта пристройки балкона к квартире по адресу: <адрес>, истцом суду не представлено.

Судом установлено, что после завершения работ истец Павлова Л.Л. не оформила акт ввода в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Павлова Л.Л. обращалась к главе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на аренду земельного участка под балконом по адресу: <адрес>.

Из копии кадастрового паспорта на <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в плане расположения помещения на 1 этаже в квартире истицы Павловой Л.Л. не значится балкон.

Данное обстоятельство, дает основание полагать, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Павловой Л.Л. работы по реконструкции жилого помещения не производились

При таких обстоятельствах, суд при разрешении данного спора руководствуется положениями законодательства, действующими на момент разрешения дела.

Так, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности не только подсобные и вспомогательные помещения дома, санитарное и иное оборудование, но и земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ для использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, необходимо разрешение уполномоченного органа.

Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пристраивая балкон к квартире, расположенной на первом этаже, лицо самовольно захватывает часть земельного участка, который на основании Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Применение норм ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации к самовольной реконструкции жилого помещения и на этом основании его сохранение в новом состоянии как перепланировки невозможно, так как согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года N 170, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Жилищным законодательством предусмотрено сохранение в судебном порядке жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, однако положений о сохранении в судебном порядке жилого помещения после проведения реконструкции ЖК РФ не содержит.

В случае возведения балконов, безусловно, нарушается целостность несущих конструкций дома, внешний вид фасада дома, его архитектурный облик, что является недопустимым, а поэтому возможные заключения экспертов о том, что прочность конструкций не нарушена, права и интересы соседей также не нарушены и нет угрозы жизни и здоровью, не являются безусловным основанием для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии.

В силу изложенного, на пристройку балконов к квартирам в многоквартирном доме (независимо от их расположения на земельном участке или нет), безусловно, требуется согласие собственников помещений в указанном доме, соблюдение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, норм и правил.

В случае отсутствия указанных условий, нарушения целостности несущих конструкций дома, внешнего вида фасада дома, его архитектурного облика, требования о сохранении жилого помещения в реконструированном виде с учетом самовольного возведения балкона (в том числе расположенного на земельном участке) удовлетворению не подлежат.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства. Строительство, реконструкция любого объекта должны вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил, на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом. Павлова Л.Л. за разрешением на реконструкцию жилого помещения в виде пристроенного балкона не обращалась.

Поскольку с возведением балкона нарушен внешний вид фасада дома, его архитектурный облик, что является недопустимым, а поэтому экспертное заключение № эксперта ООО «<данные изъяты>», представленное стороной истца, о том, что балкон соответствует обязательным требованиям, градостроительных, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных норм и правил, нет угрозы жизни и здоровью, не являются безусловным основанием для сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии с учетом балкона.

Кроме того, истцом не предпринимались меры по вопросу ввода в эксплуатацию реконструированного объекта, никакого решения органом местного самоуправления по данному поводу не принималось.

Таким образом, истцом доказательств, свидетельствующих о том, что он обращался за разрешением реконструкции балкона, но ему было отказано, суду не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истец предпринимал надлежащие меры к получению разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию.

Проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Павловой Л. Л. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о сохранении жилого помещения в виде квартиры <адрес> в реконструированном виде с учетом произведённых неотделимых улучшений в виде балкона отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2017 года.

Председательствующий судья                                                                С.А. Смирнова