Решение по делу № А67-7480/2010 от 21.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                Дело № А67-7480/2010

21 декабря 2010г. (полный текст)

21 декабря 2010г. (резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области  Гелбутовский В.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замуло А.С.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту: «Заявитель»)

к индивидуальному предпринимателю Тимофееву Вячеславу Алексеевичу (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: Хромин А.В. (удостоверение №05279 от 06.04.2007г., доверенность от 11.01.2010г.)

от Ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области  с заявлением о привлечении предпринимателя Тимофеева Вячеслава Алексеевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителей не направил, отзыв на заявление не представил.

На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Ответчика.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования о привлечении предпринимателя Тимофеева В.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела, последним не оспаривается.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав представленные материалы  дела об административном правонарушении, судом  установлены следующие обстоятельства.

Тимофеев Вячеслав Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 21.07.2006г., внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306701720200429, ИНН 701713363336.

19 марта 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Тимофееву В.А. выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059840 со сроком действия до 19.03.2014 года, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения  устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности  дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.  

24.11.2010г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя Тимофеева В.А., был составлен протокол серии ТМО №002409 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем Тимофеевым В.А. ряда  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- предприниматель Тимофеев В.А. не организовал проведение ежедневного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №13, №14 на автобусе ПАЗ 320540 государственный регистрационный  №Н021ОН70, что является нарушением ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.1.8. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

- Ответчик нарушил требования п.3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.3.5. «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2: не организовав проведение водителю Разину О.А. ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства и в период с 09.08.2010г. по 29.10.2010г., допустив Разина О.А. до осуществления перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам №13, №14 на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг №Н021ОН70; согласно справкам №697, №0982 Разин О.А. ежегодные занятия проходил в 2005г., очередные занятия - в период с 22.10.2010г. по 29.10.2010г.;

-  предприниматель Тимофеев В.А. допустил до работы - осуществления перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН70 водителя Разина О.А. без прохождения стажировки в необходимом объеме часов по маршрутам №13, №14, в связи с чем, нарушил требования п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.6. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12  «Положения  о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.;

 - используемые индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.А. при перевозке пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос. peг.№Н021ОН по маршруту №14 несоответствуют требованиям раздела II п.4, п.5 Правилперевозокпассажировибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112;

- индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.А. нарушены требования
п.10.13 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте»,
приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28 - «Журнал регистрации инструктажей» не пронумеровал, не прошнуровал и не скрепил печатью;

- в предъявленных на проверку путевых листах водителей на автобус ПАЗ-3205 гос.peг. №Н021 ОН70 за период с 10.10.2010г. по 01.11.2010г.: дата и время показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписью индивидуального предпринимателя (уполномоченного лица) с указанием инициалов и фамилий; в путевых листах водителей на автобус ПАЗ-3205 гос.peг. №Н021ОН70 за 15.10.2010г., 16.10.2010г., 19.10.2010г., 22.10.2010г., 27.10.2010г., 28.10.2010г.: отсутствует время (часы, мин.) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, подпись с указанием фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего осмотр, что является нарушением требований п.13, пп.2 п.7, п.16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152;

- индивидуальный предприниматель Тимофеев В.А. нарушил п.2.2. «Требований по
обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании
перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом
Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15, в соответствии с которым при
выполнении лицензируемой перевозочной деятельности, владельцы лицензий
разрабатывают должностную инструкцию и осуществляют контроль за их исполнением:

- предприниматель Тимофеев В.А. разработал должностную инструкцию водителя
автобуса и 09.08.2010г. ознакомил с ней под роспись водителя Разина О.А., но не
осуществляет контроль за ее исполнением, 24.10.2010г. водитель Разин О.А., при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН70 по регулярному городскому автобусному маршруту №14, пренебрег требованиями раздела 1 п.6 должностной инструкции, в соответствии с которым водитель обязан быть вежливым и предупредительным в обращении с пассажирами.

Привлечение  предпринимателя Тимофеев В.А.к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Тимофеева В.А.к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии  с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и
осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ

- наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

- наличие  на  каждом  транспортном   средстве  документов,   предусмотренных Правилами дорожного движения РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, индивидуальный предпринимательТимофеев В.А. не организовал проведение ежедневного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №13, №14 на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН70; не организовал проведение водителю Разину О.А. ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства и в период с 09.08.2010г. по 29.10.2010г. допускал Разина О.А. до осуществления перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам №13, №14 на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг №Н021ОН70; согласно справкам №697, №0982 Разин О.А. ежегодные занятия проходил в 2005г., очередные занятия - в период с 22.10.2010г. по 29.10.2010г.; допустил до работы - осуществления перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН70 водителя Разина О.А. без прохождения стажировки в необходимом объеме часов по маршрутам №13, №14; разработал должностную инструкцию водителя автобуса и 09.08.2010г. ознакомил с ней под роспись водителя Разина О.А., но не
осуществляет контроль за ее исполнением, так 24.10.2010г. водитель Разин О.А.,
при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН70 по регулярному городскому автобусному маршруту №14, пренебрег требованиями раздела 1 п.6 должностной инструкции, в соответствии с которым водитель обязан быть вежливым и предупредительным в обращении с пассажирами; представленные графики (маршрутные расписания), используемые индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.А. при перевозке пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос.peг. №Н021ОН по маршруту №14; «Журнал регистрации инструктажей» не пронумеровал, не прошнуровал и не скрепил печатью; в предъявленных на проверку путевых листах водителей на автобус ПАЗ-3205 гос.peг. №Н021 ОН70 за период с 10.10.2010г. по 01.11.2010г.: дата и время показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены штампами или подписью индивидуального предпринимателя (уполномоченного лица) с указанием инициалов и фамилий; в путевых листах водителей на автобус ПАЗ-3205 гос.peг. №Н021ОН70 за 15.10.2010г., 16.10.2010г., 19.10.2010г., 22.10.2010г., 27.10.2010г., 28.10.2010г.: отсутствует время (часы, мин.) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, подпись с указанием фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего осмотр, чем, нарушил требования: ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, п.2.3.2., 2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.1.8., 3.2., 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.6. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12  «Положения  о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.;раздел II п.4, п.5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112; п.10.13. «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28; п.13, пп.2 п.7, п.16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152; п.2.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом серии ТМО №002409 об административном правонарушении от 24.11.2010г.; Актом №317 от 24.11.2010г.;письмом органа по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Томской области от 23.11.2009г. вх.№1388; путевыми листами на автобус ПАЗ 3205 гос.peг. №Н021 ОН⁷⁰ за период 10.10.2010г. по 01.11.2010г.; договором от 24.02.2010г. с МЛПУ «Поликлиника №8»; лицензией №70-01-000455 от 02.10.2007г. и объяснениями водителя Разина О.А. и предпринимателя Тимофеева В.А.; справками №697, №0982 Разина О.А.; приказом о приеме на работу Разина О.А. от 09.08.2010г.; стажировочным листом №83; трудовым договором с предпринимателем Тимофеевым В.А.; приказом о приеме на работу от 09.08.2010г.; трудовой книжкой Разина О.А.; трудовым договором №8818 от 18.12.2005г.; телефонограммой от 22.11.2010г. исх.№32-АТН; жалобой гражданина Заречного A.M. от 25.10.2010г., должностной инструкцией водителя автобуса, подтвержден факт нарушения Ответчиком, при осуществлении предпринимательской деятельности 24 ноября 2010г., ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного,  наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения Тимофеева В.А. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель Тимофеев В.А. не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Тимофеева Вячеслава Алексеевича, 26.10.1968 года рождения, место рождения: г.Томск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 21.07.2006г., внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306701720200429, ИНН 701713363336, проживающего по адресу:г.Томск, ул.К.Ильмера, д.19, кв.55, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН: 7021016438; КПП: 701701001; код ОКАТО: 69401000000; № счета получателя платежа: 40101810900000010007; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка Рос­сии по Томской области г.Томск; БИК: 046902001; Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30000 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                     В.И. Гелбутовский.