Решение по делу № 2а-567/2017 от 13.02.2017

    К делу №2а-567/17

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г.Геленджик                                                                            06 марта 2017 г.

    Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Раковой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца

по доверенности Тарасова Р.А.,

представителя административного ответчика по доверенности

Гребеник И.В.,

              рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончарова А. В. к Администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

    УСТАНОВИЛ:

Гончаров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 20.01.2017 №110-52-381/17-01-11. В обоснование своего требования указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 740 кв.м. с кадастровым №, предназначенный для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Он, получив градостроительный план, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.12.2016 г. № 4431, обратился в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Однако получил отказ, мотивированный тем, что согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденному решением Думы МО город-курорт Геленджик от 02.11.2016 №498, земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки и размещение испрашиваемого объекта будет противоречить функциональному зонированию генерального плана. Считает отказ незаконным и просит обязать орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик в судебном заседании возражал против административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 740 кв.м с кадастровым №, предназначенный для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.12.2016 г. № 4431 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>. Из него следует, что этот земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), предусматривающей размещение индивидуальных жилых домов.

19.01.2017 Гончаров А.В. обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Письмом управления архитектуры и градостроительства г.Геленджика от 20.01.2017 г. № 110-52-381/17-01-11 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденному решением Думы МО город-курорт Геленджик от 02.11.2016 №498, земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки и размещение испрашиваемого объекта будет противоречить функциональному зонированию генерального плана.

    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Частью 9 указанной статьи установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

    2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

    В части 10 данной статьи указано, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

    В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

    2) проводят проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

    Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

    Как следует из представленных суду доказательств, административный истец направил административному ответчику предусмотренные частью 9 статьи 51 ГрК РФ документы, что не отрицается административным ответчиком. Также судом установлено, что земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на строительство, предназначен для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), где в числе основных видов разрешенного использования земельных участков указан вид – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Истец испрашивает разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

    Ст. 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

    Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

    Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

    Согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что отказ органа местного самоуправления в выдаче Гончарову А.В. разрешения на строительство не соответствует требованиям названных положений Закона и нарушает права и законные интересы административного истца на застройку собственного земельного участка.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Гончарову А.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 740 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Обязать должностных лиц Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать Гончарову А. В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 740 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.12.2016г. № 4431.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: