Решение по делу № 2а-222/2017 (2а-7429/2016;) от 22.11.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>     17 января 2017 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Суфиевой А.К.,,

при участии представителя административного истца заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа - Камушкина А.В.,

с участием представителя заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан – Хайруллиной Р.Р., на основании доверенности,

при участии представителя ответчика призывной комиссии Республики Башкортостан –Гиндуллин Р.Г.,

представителя заинтересованного лица военного комиссариата по Демскому району г. Уфы и Уфимскому району РБ Зайнутдиновой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административные исковые заявления военного прокурора Уфимского гарнизона к Призывной комиссии Ленинского района г. Уфы об оспаривании решения призывной комиссии Ленинского района г. Уфы,

установил:

В соответствии со ст. 136 КАС РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

Поскольку рассматриваемые дела являются однородными, оспаривают одно решение призывной комиссии Ленинского района г. Уфы и поданы к одному ответчику, учитывая мнение лиц по делу, не представивших возражений относительно объединения дел в одно производство, судом объединены эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, так как такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению заявленных административных исковых требований.

Военный прокурор Уфимского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с названными административными исками, где в обоснование указал, что проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой установлено, что согласно протоколу заседания призывной комиссии от 08.12.2014 № призывной комиссией Ленинского района г. Уфы принято решение об освобождении Абзалимова ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Шинова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Хызырова ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Хуснетдинова ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Фазлыеахметова ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Янгирова ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Азаматова ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Салимова ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Сакары ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Колесникова ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Каримова ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Калинченко ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Давлетшина ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Гусакова ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Гилемова ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Герасимова ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от призыва на военную службу в связи с их признанием «В» ( ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно указанному протоколу, решение об освобождении вышеуказанных лиц от военной службы утверждено призывной комиссией Республики Башкортостан и отражено в протоколе заседания от 29.12.2014
№

Вместе с тем, в деле со списками лиц, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья в осеннюю призывную кампанию 2014 г. списка призывников Ленинского района г. Уфы, освобожденных от призыва на военную службу решением призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2014 (протокол №) не имеется, протокол заседания призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2014 № сведений об освобождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р.,
Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С.,
Герасимова А.С. от призыва на военную службу не содержит, призывная комиссия Республики Башкортостан решение в отношении указанных лиц в установленном законом порядке не принимала.

Опрошенные в ходе проверки должностные лица военного комиссариата Республики Башкортостан, в частности председатель военно-врачебной комиссии Усатов Б.В., врач-хирург призывной комиссии Республики Башкортостан Каримов Р.И., пояснили, что подписи и записи с оборотной стороны листов медицинского освидетельствования призывников
Абзалимова М.А., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е.,
Гилемова Ф.С., Герасимова А.С., свидетельствующие о якобы пройденном указанными лицами контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссии Республики Башкортостан, им не принадлежат.

Административный истец в административных исковых заявлениях указывает, что призывной комиссией Республики Башкортостан проверка правильности освобождения указанных граждан от призыва на военную службу призывной комиссией Ленинского района г. Уфы не проведена, в связи с чем нарушены требования федерального законодательства, решение призывной комиссии Ленинского района г. Уфы является незаконным.

Из иска следует, что интересы Российской Федерации заключаются в отмене незаконного решения призывной комиссии Ленинского района г. Уфы о признании Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С., Герасимова А.С. «В» - ограниченно годным к военной службе, отмене незаконного решения должностного лица военного комиссариата Кировского района г. Уфы о выдаче ему военного билета и выдаче указанному лицу справки взамен военного билета.

Также административный истец указывает, что Военной прокуратуре Уфимского гарнизона о нарушении законных интересов Российской Федерации достоверно стало известно 21.10.2016 ( с момента регистрации и изучения дела со списками освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья в осеннюю призывную кампанию 2014 г.(вх. ВПУГ от 21.10.2016 №).

Административный истец просит признать решение призывной комиссии Ленинского района г. Уфы от 08.12.2014 (протокол №) об освобождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С., Герасимова А.С. от призыва на военную службу незаконным. Обязать отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Кировскому и Ленинскому районам г. Уфы провести в отношении указанных лиц мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Ленинского района г. Уфы организовать медицинское освидетельствование и принять одно из решений, в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа - Камушкин А.В. требования поддержал, приведя доводы изложенные в административном иске.

Административный ответчик – призывная комиссия Ленинского района г. Уфа РБ на судебное заседание не явился, представителем заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи нахождением представителя административного ответчика на стационарном лечении в медицинском учреждении, и отсутствии иного лица уполномоченного представлять интересы призывная комиссия Ленинского района г. Уфа РБ. Представителем заинтересованного лица указано, что документ подтверждающий уважительность неявки представителя ответчика на судебное заседание, больничный лист, будет представлен после выписки из медицинского учреждения.

Представитель административного истца заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа -
Камушкин А.В. просил в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказать, поскольку ответчиком не представлены доказательства уважительности не явки на судебное заседание, а так же, что больничный лист не является документом подтверждающим уважительность причины не явки на судебное заседание, и лишь представляет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Суд, рассмотрев в судебном заседании ходатайство представителя заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан об отложении судебного разбирательства отклонено, поскольку нетрудоспособность представителя ответчика не является уважительной причиной неявки заблаговременно уведомленного о судебном заседании ответчика. Сведений, подтверждающих невозможность выдачи надлежащей доверенности иному лицу суду не представлено.

Так же, представителем заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан заявлено ходатайство о вызове для опроса в качестве специалистов должностных лиц военного комиссариата Республики Башкортостан Усатова Б.В., Каримова Р.И. и Полозкова В.В.

Представитель административного истца заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа -
Камушкин А.В. просил в удовлетворении ходатайства отказать, мотивировав указанное наличием в материалах дела объяснений Усатова Б.В., Каримова Р.И. и Полозкова В.В., данных в ходе проводимой военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверки. Кроме того, согласно ст. 50 КАС РФ специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и навыков, при этом указанные лица в своих объяснениях пояснили, что подписи и записи с оборотной стороны листов медицинского освидетельствования призывников Абзалимова М.А., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е.,
Гилемова Ф.С., Герасимова А.С., свидетельствующие о якобы пройденном указанными лицами контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссии Республики Башкортостан, им не принадлежат.

Суд, рассмотрев в судебном заседании ходатайство представителя заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан о вызове для опроса в качестве специалистов должностных лиц военного комиссариата Республики Башкортостан Усатова Б.В., Каримова Р.И. и Полозкова В.В. отклонено ввиду имеющихся в материалах дела объяснений указанных должностных лиц военного комиссариата Республики Башкортостан, которые в полной мере содержат выражение занятой ими позиции относительно рассматриваемого вопроса.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Республики Башкортостан просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснила, что отсутствие в военном комиссариате Республики Башкортостан документов свидетельствующих о прохождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С., Герасимова А.С. контрольного медицинского освидетельствования, не свидетельствует о том что указанные лица были освобождены от военной службы в нарушение установленного ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и может являться результатом механической ошибки, допущенной в связи окончанием года и утратой оспариваемого протокола заседания призывной комиссии Ленинского района г. Уфы РБ от 08.12.2014
№ 12 и протокола призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2014 №

На судебное заседание не явились представители административного ответчика и заинтересованные лица извещенные о времени и месте судебного заседания.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает, что нежелание стороны получать извещения о явке и непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об его уклонении от участия в состязательном процессе, и не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом предприняты все возможные и эффективные меры к извещению сторон о времени и месте рассмотрения дела, к обеспечению реализации его прав в процессе, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии с п. 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, изданной в развитие положений ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы.

Согласно п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к Инструкции, именно: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

Согласно протоколу заседания призывной комиссии от 08.12.2014 №

призывной комиссией Ленинского района г. Уфы принято решение об освобождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р.,
Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С.,
Герасимова А.С. от призыва на военную службу в связи с признанием их «В» - ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Согласно указанному протоколу, решение в отношении указанных призывников утверждено призывной комиссией Республики Башкортостан
и отражено в протоколе заседания от 29.12.2014 №.

Вместе с тем, в деле со списками лиц, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья в осеннюю призывную кампанию 2014 г. списка призывников Ленинского района г. Уфы, освобожденных от призыва на военную службу решением призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2014 (протокол № №) не имеется, протокол заседания призывной комиссии Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 16 сведений об освобождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р.,
Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С.,
Герасимова А.С. от призыва на военную службу не содержит, призывная комиссия Республики Башкортостан решение в отношении указанных лиц в установленном законом порядке не принимала.

Призывная комиссия Республики Башкортостан, призывная комиссия Ленинского района г. Уфы опровергающих указанное обстоятельство документов суду не представила.

Разрешая вопрос о возможной механической ошибке допущенной должностными лицами призывной комиссии Республики Башкортостан суд считает указанные доводы представителя заинтересованного лица необоснованными, поскольку отсутствие в документах призывной комиссии Республики Башкортостан и военного комиссариата Республики Башкортостан сведений о прохождении вышеуказанными гражданами контрольного медицинского освидетельствования согласуется с иными материалами дела, и фактически свидетельствует о допущенном призывной комиссией Ленинского района г. Уфы бездействии в части исполнения требования ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая регламентирует обязательность контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан получивших освобождение решением призывной комиссии муниципального образования.

При указанных выше обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Военного прокурора Уфимского гарнизона удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Ленинского района г. Уфы
от 08.12.2014 (протокол № об освобождении Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е.,
Гилемова Ф.С., Герасимова А.С. от призывана военную службу незаконным;

Обязать отдел военного комиссариата Республики Башкортостан
по Кировскому и Ленинскому районам г. Уфы провести в отношении
Абзалимова М.А., Шинова М.Ф., Хызырова Т.Ф., Хуснетдинова Р.Р., Фазлыеахметова Д.И., Янгирова Д.З., Азаматова Р.Р., Салимова А.А., Сакары Д.Г., Колесникова А.А., Каримова Р.Р., Калинченко А.С., Давлетшина И.Е., Гусакова А.Е., Гилемова Ф.С., Герасимова А.С. мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Ленинского района г. Уфы организовать медицинское освидетельствование и принять одно из решений, в соответствиис положениями ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья:                        А.М. Гималетдинов