Решение по делу № 2-1129/2017 от 03.05.2017

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

..

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Е.М. Горбатовой при секретаре А.Н. Забыкиной

с участием:

истца Е.В. Рыбаковой

представителя ответчика ГКУ «Управления социальной защиты населения №2» Н.В.Авдеевой, действующей на основании доверенности № от ....2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 19 июня 2017 года гражданское дело № года по иску Рыбаковой Е.В. к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Рыбакова Е.В. обратилась с иском к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о присвоении звания «Ветеран труда». В заявлении указала, что ей незаконно ГУ СЗН Курганской области было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и устно отказано в предоставлении льгот. Она проживала и работала в г.Лесосибирске, где имела право на меры социальной поддержки, пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг, проезда городским транспортом, оплате услуг телефонной связи, услуг зубопротезирования до переезда в г.Шадринск. Имеет общий трудовой стаж 31 год 9 месяцев, из них 24 года 4 месяца в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсионерка с 50 лет. 16 лет проработала в ЗАО «...», награждена Памятными дипломами: за 10 лет безупречного труда в 2005 году и 15 лет безупречного труда в 2010 году. На данном предприятии получила травму. С учетом уточнений признать памятные дипломы: за 10 лет безупречного труда в 2005 году и 15 лет безупречного труда в 2010 году основанием для присвоения в установленном законом порядке звания Ветерана труда, обязать Главное Управление социальной защиты населения Курганской области присвоить в установленном законом порядке звание «Ветеран труда».

Истец Рыбакова Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с иском, просила признать памятные дипломы: за 10 лет безупречного труда в 2005 году и 15 лет безупречного труда в 2010 году основанием для присвоения в установленном законом порядке звания Ветерана труда, обязать Главное Управление социальной защиты населения Курганской области присвоить в установленном законом порядке звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика Главного Управления Социальной защиты населения Курганской области в судебном заседании не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которых исковые требования считают необоснованными и незаконными, поскольку перечень лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда» указан в п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением (Администрации) Правительства Курганской области от 27.03.2006 года № 73 (далее -Положение). Кроме того, при обращении за получением звания «Ветеран труда» необходимо предоставить перечень документов в соответствии с Положением.

Рыбакова Е.В. ....2016 года обратилась в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копию Памятного диплома, выданного ОАО «... ... №», выданного ... 2010 года. В присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением от ...2016 года №-р ей было отказано, в связи с тем, что Памятный диплом ОАО «... №» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанный Памятный диплом также не относится к наградам, указанным в пунктах 4, 6 и 7 Положения. Считают отказ Главного управления в присвоении Рыбаковой Е.В. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным. Просят в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» Авдеева Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что документов, свидетельствующих о награждении Рыбаковой Е.В. ведомственным знаком отличия на основании решения федерального органа, истцом не представлено. Памятный диплом, выданный ...2010 года ОАО «... №» не относится к ведомственным знакам отличия, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому требования истца является необоснованным и не имеет правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Представитель третьего лица Правительство Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв, согласно которого с исковыми требованиями не согласны, считают, что органы социальной защиты населения субъекта РФ должны принимать во вниманием те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного или республиканского статуса. Памятный диплом ОАО «... №», которым награждена истица не относится к ведомственным знакам отличия и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Таким образом, считают, что правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица Управление Социальной защиты населения администрации города Лесосибирска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указали, что Рыбаковой Е.В. 28.12.2012 г. по абзацу 4 п. «б» ст.1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года №121-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» было присвоено звание «Ветеран труда края». Документы о награждении ее истребованы не были, поскольку звание «Ветеран труда края» основывается на записях о трудовом стаже, указанных в трудовой книжке заявителя. В связи с переездом на ПМЖ в Курганскую область г.Шадринск ...2017 года карточка получателя льгот Рыбаковой Е.В. была закрыта.

Представитель ОАО «Лесосибирский ЛДК-1» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее -Федеральный закон "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (утратил силу с 1 января 2005 г.) было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением (Администрации) Правительства Курганской области от 27.03.2006 года № 73 (далее - Положение) звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Памятный диплом, выданной Рыбаковой Е.В. не относится к наградам, указанным в пунктах 4, 6 и 7 Положения.

Памятный диплом, выданный ОАО «... №», не является ведомственным знаком отличия в -труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Анализ положений федерального и регионального законодательства о ветеранах позволяет сделать вывод о том, что законодатель понимает под ведомственными знаками отличия в труде: к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся награды (медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д.):

1) учреждённые уполномоченными органами государственной власти СССР или Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

2) решение о награждении которыми принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (т. е. за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).

Данная правовая позиция подтверждается также мнением Минтруда РФ, выраженном в письме от 04.03.2003 года № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан»: под «ведомственными знаками отличия в труде» понимаются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (далее - орган государственного управления).

Награды, выданные непосредственно местными органами власти предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

В Красноярском крае присвоение звания "Ветеран труда края" осуществляется на основании Закона Красноярского края от 10.12.2004 года №121-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рыбаковой Е.В. согласно пенсионного удостоверения назначена пенсия по старости с ....2012 года (л.д...)

Рыбаковой Е.В. в соответствии абз. 4 п. «б» ст.1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года №121-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» присвоено звание "Ветеран труда Красноярского края", что подтверждается удостоверением от ...2013 г. года, согласно которому истец имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 4 Закона Красноярского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" (л.д....).

...2016 г. истец выбыла из г.Лесосибирска Красноярского края на постоянное место жительства в г.Шадринск Курганской области (л.д....)

... 2016 года Рыбакова Е.В. обратилась в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания Ветеран труда в связи с наличием памятного диплома ОАО «... ...№» (л.д....).

В присвоении звания «Ветеран Труда» Рыбаковой Е.В, было отказано, поскольку данный диплом выдан организацией не являющейся федеральным органом власти РФ и не относится к ведомственным знакам отличия (л.д....)

В соответствии п. «б» ст.1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года №121-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда края» присваивается лицам, проживающим на территории Красноярского края:... женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 лет, в том числе 25 календарных лет в крае, в том числе 15 календарных лет в районах крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства.

Из чего следует, что звание «Ветеран труда края» присваивается только на данных о трудовом стаже заявителя, сведения о поощрениях не учитываются и истребуются.

Звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Красноярского края от 21.09.2006 г. №20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Таковое Рыбаковой Е.В. не присваивалось.

В силу положений статьи 4 Закона Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 года "О мерах социальной поддержки ветеранов" право на получение мер социальной поддержки имеют ветераны труда края, выехавшие из районов Крайнего Севера и проживающие в настоящее время в районах и городах Красноярского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, по достижении возраста 55 лет - женщины, 60 лет - мужчины.

Рыбакова Е.В. из Красноярского края выехала, проживает на территории Курганской области, таким образом право на льготу утратила.

Кроме того, Открытое акционерное общество «... №» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти сведения о том, что ОАО «... ...№» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют. Данный диплом выдан за подписью генерального директора предприятия, что также свидетельствует о том, что организация к министерству и ведомству не относится.

Кроме того, ОАО «... ЛДК №» не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, нельзя сделать вывод о том, что памятный диплом ОАО «Лесосибирский ЛДК №» «За 15 лет безупречного труда в ОАО «... ... №» является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 01.12.2005 № 521, от 02.02.2006 № 56-0 указал, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 данного Закона (в редакции от 29.12.2015), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Курганской области порядок и условия присвоения такого звания урегулированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73, в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо которым присвоены почетные звания СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или по выслуге лет.

При таких обстоятельствах, доводы истца являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 2» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.