Решение по делу № 2а-94/2015 ~ М-112/2015 от 02.12.2015

                                                                                                                                    Копия.

                                                             РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2015 года                                                                           г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания - юристе 1 класса              Карпенко Н.А.,

с участием административного истца - Каунова В.В. и его представителя - Антонова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению Антонова А.А. в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана Каунова ФИО17 об оспаривании действий административного ответчика - начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Архангельской области и г. Архангельск, связанных с отказом во включении Каунова В.В. в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Антонов А.А. по доверенности обратился в военный суд в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Каунова В.В. с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Архангельской области и                          г. Архангельск (далее по тексту - территориальное отделение Западного РУЖО), связанные с отказом в обеспечении Каунова В.В. жильем по месту службы, просит суд признать незаконным и отменить решение данного должностного лица                                   от 24 сентября 2015 года № № об отказе во включении Каунова В.В. в список на предоставление жилого помещения по месту прохождения военной службы, возложить на начальника территориального отделения Западного РУЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Каунова В.В. на учет нуждающихся в получении служебного жилья. В обоснование требований представитель Каунова В.В. в административном иске указал, что его доверитель в настоящее время проживает с супругой и тремя детьми в г. Мирный Архангельской области в однокомнатной служебной квартире общей площадью 29,8 м2, и наличие       у одного из его детей в собственности 1/4 доли в квартире, расположенной в                           этом же населенном пункте, не может служить основанием для отказа в предоставлении Каунову В.В. служебного жилья большей площади.     

На основании части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица для разрешения вопроса о распределении судебных расходов привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

В судебном заседании административный истец Каунов В.В. уточнил свои требования и просил суд признать незаконным и отменить решение начальника территориального отделения Западного РУЖО от 24 сентября 2015 года                                    № №, возложить на данного административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление жилья по месту прохождения военной службы. В обоснование своих требований Каунов В.В. указал следующее. В 2002 году он окончил Военно-космическую академию                       им. А.Ф. Можайского и был назначен на воинскую должность в войсковую часть <данные изъяты>, дислоцированную в г. Мирный Архангельской области, где проходит военную службу по контракту в настоящее время. В 2007 году администрацией                    г. Мирный ему было предоставлено служебное жилье по месту службы в виде однокомнатной квартиры общей площадью 29,8 м2, в которой он проживает с супругой и тремя детьми в настоящее время. В 2009 году его приемная дочь - Юлия, 2006 года рождения, путем участия в приватизации получила в собственность долю в размере 1/4 жилого помещения - трехкомнатной квартиры общей площадью 54,7 м2, расположенной по адресу: г. Мирный, ул. Циргвавы, <адрес>, однако в данной квартире не проживает. Поскольку на каждого из членов     его семьи приходится площадь жилого помещения по своему размеру меньше, чем установленный в г. Мирный размер учетной нормы жилья - 12 м 2, он, Каунов В.В., 2 июля 2015 года направил в территориальное отделение Западного РУЖО заявление о предоставлении служебного жилья по месту службы, к которому приложил пакет необходимых документов, однако своим решением от 24 сентября 2015 года № № начальник названного отделения отказала ему во включении в список на предоставление служебного жилья, обосновав это тем, что у одного из детей имеется в собственности доля в трехкомнатной квартире в г. Мирный в размере 13,67 м2. Также Каунов В.В. в судебном заседании указал, что его малолетняя дочь Юлия не может проживать отдельно от семьи в другой квартире, где у нее в собственности имеется доля жилой площади, и в которой в настоящее время проживают другие родственники в количестве 4 человек, у него и членов семьи какого-либо иного жилья в г. Мирный и ближайших населенных пунктах                 не имеется.

Представитель административного истца - Антонов А.А. на удовлетворении требований Каунова В.В. настаивал, указав в их обоснование те же доводы, что указаны его доверителем.

Административный ответчик - начальник территориального отделения Западного РУЖО о месте, дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещена, в суд не явилась, своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях данный административный ответчик изложенные в иске требования правомерными не признала, пояснив, что Каунов В.В. не имеет права на обеспечение служебным жильем в г. Мирный, поскольку у его несовершеннолетней дочери Юлии                       имеется в собственности доля жилого помещения, расположенного в этом же населенном пункте.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, своего представителя не направил. Представитель данного административного ответчика Иванова М.А. в письменных возражениях изложенные в иске требования правомерными также не признала, приведя в обоснование своей позиции те же доводы, что и начальник территориального отделения Западного РУЖО.

Заинтересованное лицо - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещено, в суд своего представителя не направило. Представитель заинтересованного лица Суворова А.С. просила рассмотреть дело без их участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца, справок командира войсковой части <данные изъяты> от 5 ноября 2015 года № № и № № следует, что                       Каунов В.В. в 2002 году окончил Военно-космическую академию                                              им. А.Ф. Можайского и был назначен на воинскую должность в войсковую                         часть <данные изъяты>, дислоцированную в г. Мирный Архангельской области, где проходит военную службу в настоящее время, контракт о прохождении службы заключен                 21 июня 2015 года сроком на пять лет, выслуга в календарном исчислении составляет свыше 18 лет, состав семьи - 5 человек.

Согласно свидетельству о заключении брака серии №                     от 11 июня 2011 года, административный истец заключил брак с Фроловой И.А., обоим супругам присвоена фамилия - Кауновы.

Как усматривается из свидетельств о рождении серии №                       от 8 июня 2012 года и серии № от 5 мая 2015 года, в семье                                Каунова В.В. 13 мая 2012 года и 24 апреля 2015 года родились дочь - Эвелина                   и сын - Вячеслав, соответственно.

Согласно свидетельству об установлении отцовства серии №                       от 3 марта 2010 года и свидетельству о рождении от 19 октября 2011 года серии                  №, Каунов В.В. признан отцом Фроловой Юлии ФИО18, 2006 года рождения, и этому ребенку присвоена фамилия - Каунова.

Как следует из постановления мэра г. Мирный Архангельской области                                  от 13 сентября 2007 года № № и договора найма служебного жилого помещения от 21 сентября 2007 года № №, Каунову В.В. предоставлено служебное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 29,8 м 2, по адресу:               г. Мирный, ул. Советская, <адрес>

Согласно справке из МУП г. Мирный «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» от 28 октября 2015 года № № квартиросъемщиком и владельцем лицевого счета квартиры, расположенной по адресу: г. Мирный, ул. Советская,                      <адрес>, является Каунов В.В., вместе с которым по указанному адресу зарегистрированы члены его семьи: жена - Каунова И.А., дети - Каунова Ю.В., Каунова Э.В. и Каунов В.В.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 26 июля 2011 года серии № и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 23 июня 2015 года № видно, что у Кауновой Ю.В. имеется в общей долевой собственности 1/4 доли на квартиру, расположенную по адресу: г. Мирный, ул. Циргвавы, <адрес>

Из общегражданских паспортов административного истца и его супруги усматривается, что Каунов В.В. 31 мая 2010 года, а его супруга - Каунова И.А.                            21 ноября 2011 года зарегистрированы по месту жительства по адресу: Архангельская обл., г. Мирный, ул. Советская, <адрес>.

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Советская, д. 15, кв. 14, в данной квартире проживают Каунов В.В., его супруга - Каунова И.А., и трое несовершеннолетних детей.

Согласно решению Муниципального собрания ЗАТО Мирный Архангельской области от 21 декабря 2005 года № №, в данном населенном пункте установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 м 2 общей площади.

Из копии заявления Каунова В.В. от 2 июля 2015 года, поступившего на рассмотрение в территориальное отделение Западного РУЖО 25 августа 2015 года, видно, что заявитель обратился с просьбой предоставить ему и членам семьи служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, приложил к заявлению пакет необходимых документов.

Как усматривается из решения начальника территориального отделения Западного РУЖО от 24 сентября 2015 года №, Каунову В.В. отказано во включении в список на предоставление служебного жилья в связи с тем, что у его дочери - Юлии имеется в общей долевой собственности 1/4 доли квартиры, расположенной по адресу: г. Мирный, ул. Циргвавы, <адрес>.

Свидетель Каунова И.А., супруга административного истца, в судебном заседании показала, что проживает с мужем и тремя детьми в однокомнатной служебной квартире общей площадью 29,8 м 2, по адресу: г. Мирный,                                ул. Советская, <адрес>, какого-либо иного жилья в г. Мирный и ближайших населенных пунктах ни она, ни другие члены семьи не имеют, за исключением дочери - Юлии, которой принадлежит на праве собственности 1/4 доля (13,67 м2 )          в трехкомнатной квартире ее, Кауновой И.А., родителей, расположенной в                      г. Мирный. В настоящее время в данной квартире проживают, помимо родителей, сестра и племянник, совместное проживание в этом жилом помещении нескольких семей невозможно.      

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующим выводам.

            Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим же законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами                     Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со                      дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения                       по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо других, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними                      члены их семей.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Из Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и приказа Министра обороны РФ                      от 3 ноября 2010 года № 1455 следует, что уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам обеспечения жильем военнослужащих определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который реализует свои полномочия через специализированные организации Министерства обороны РФ, к которым отнесено и Западное РУЖО.

     В соответствие с пунктом 7 указанной Инструкции, при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с Инструкцией.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту и относится                    к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебным жильем, в настоящее время Каунов В.В. с супругой и тремя детьми обеспечены служебным жилым помещением по месту военной службы общей площадью, приходящейся на каждого члена семьи, ниже учетной нормы, иных отдельных жилых помещений в г. Мирный и близлежащих населенных пунктах истец и члены его семьи не имеют, Каунов В.В. обратился с соответствующим заявлением в территориальное отделение Западного РУЖО, приложив к заявлению необходимые документы об изменении состава семьи, о статусе и размере занимаемого служебного жилья, то военный суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право быть включенным в список для предоставления ему другого служебного жилого помещения, исходя из увеличившегося количества членов семьи. В связи с этим, суд находит оспариваемое решение административного ответчика - начальника территориального отделения Западного РУЖО незаконным, подлежащим отмене,                     а требования Каунова В.В. считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Что же касается довода административного ответчика - начальника территориального отделения Западного РУЖО о том, что один из детей                    Каунова В.В. является собственником 1/4 доли (13,67 м2 ) в трехкомнатной квартире, расположенной по месту службы истца, и поэтому, в соответствие с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, Каунов В.В. не имеет права на обеспечение служебным жильем, то данный довод военный суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

Действительно, согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным      жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и, исходя из смысла данной нормы, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Между тем, в соответствие со статьей 38 Конституции Российской Федерации и статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации, детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, а каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание.

           Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что дочь истца - Юлия, 2006 года рождения, в силу своего малолетнего возраста отдельно от родителей проживать не может, в квартире, где у нее в собственности имеется 1/4 доля жилого помещения, проживают другие родственники в количестве 4 человек, что исключает возможность совместного проживания с этими родственниками в данной квартире, как самого ребенка, так и всей семьи Каунова В.В. в составе 5 человек.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие в собственности у малолетнего ребенка административного истца по месту службы               1/4 доли иного жилого помещения (13,67 м2) не может быть признано обстоятельством, свидетельствующим о надлежащем обеспечении семьи                           Каунова В.В., состоящей из 5 человек, жильем по месту службы, где установлена учетная норма - 12 м2, даже с учетом имеющегося у них в пользовании служебного жилого помещения общей площадью 29,8 м2.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227                    КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Антонова А.А. в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана Каунова ФИО19 об оспаривании действий административного ответчика - начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в Архангельской области и г. Архангельск, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика - начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Архангельской области и г. Архангельск от 24 сентября 2015 года № № об отказе                        Каунову ФИО21 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Возложить на административного ответчика - начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Архангельской области и                      г. Архангельск обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении Каунова ФИО22 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Каунова ФИО20 300 (Триста) рублей в счет возмещения затрат по оплате заявителем государственной пошлины.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 декабря 2015 года.

Председательствующий по делу                                                      В.И. Таманов

Верно.

Председательствующий по делу                                                      В.И. Таманов

Решение в законную силу не вступило.

Секретарь судебного заседания                                                        Н.А. Карпенко