Решение по делу № 12-58/2017 от 27.04.2017

Дело № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года г. Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Тхоревской К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РК №... от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупа М.Д. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РК вынесено постановление №... от **.**.** о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупа М.Д. принес на вышеназванное постановление жалобу, в обоснование которой указано о том, что любое заинтересованное лицо может ознакомиться с документацией о закупке на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, кроме того, все требования к участникам закупки подробно прописаны в документации.

В судебном заседании представитель должностного лица - генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» по доверенности Попов К.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РК по доверенности Бешлей Е.Д. полагала, что постановление в связи с выявленными нарушениями норм закона вынесено законно и обоснованно.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

ЭМУП «Жилкомхоз» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Статья 4 названного Закона № 223-ФЗ определяет, что заказчик обязан публиковать в единой информационной системе (на официальном сайте zakupki.gov.ru) все основные сведения, касающиеся данного процесса: положение о закупке, планы закупки, документацию по конкретной закупке, а также изменения перечисленных документов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закуп.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 6 части 9 статьи 4 Закона 223-ФЗ закреплено, что в извещении должны быть указаны «срок, место и порядок предоставления документации о закупке...».

Аналогичные требования, установлены пунктом 7.2. Положения о закупках ЭМУП «Жилкомхоз».

Согласно извещению информация о месте и порядке предоставления информации о закупке осуществляется в соответствии с документацией о закупке.

Из обжалуемого постановления следует, что Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ЭМУП «Жилкомхоз» утверждено **.**.**, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупокwww.zakupki.gov.ru **.**.**.

Пунктом 6.1. Положения о закупках ЭМУП «Жилкомхоз» установлен перечень закупочных процедур, к способам закупочных процедур ЭМУП «Жилкомхоз» отнесен запрос ценовых предложений.

ЭМУП «Жилкомхоз» явилось заказчиком закупки способом запроса ценовых предложений (запрос котировок) №... на право заключения договора на выполнение работ по ..., номер извещения №... в единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет».

Документация запроса ценовых предложений №... на право заключения договора на выполнение работ по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах управляющей организации ЭМУП «Жилкомхоз» утверждена председателем Единой закупочной комиссии М.Д. Хрупа.

Извещение и документация о проведении запроса котировок (ценовых предложений) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» **.**.**. Согласно извещению о проведении запроса котировок срок подачи заявок был установлен до **.**.**.

Извещение и документация в редакции №... размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» **.**.**. В связи с увеличением срока подачи заявок были внесены изменения - срок подачи заявок установлен до ... час. **.**.**.

Извещение и документация в редакции №... размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» **.**.**.

Вместе с тем, документация ЭМУП «Жилкомхоз» о закупке не содержит информации о месте и порядке предоставления такой документации, в связи с чем указанные положения Документации содержат неполную информацию и не позволяют конкретизировать конкретные место и порядок предоставления информации.

В связи с этим являются несостоятельными и противоречащими вышеназванным нормам закона доводы жалобы о том, что нормы закона должностным лицом не нарушены, поскольку вся документация в электронном виде содержится на сайте, она уже доступна всем желающим, поэтому нет необходимости дополнительно указывать сведения о месте и порядке предоставления такой документации.

Кроме того, согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.12); и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.13).

Аналогичные требования установлены пунктом №... Положения о закупках ЭМУП

«Жилкомхоз».

Дополнительно к требованиям, изложенным в части 10 статьи 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в Положении о закупках установлено требование о наличии в документации о закупках: указание на обязанность участника закупки поставить новую, не бывшую в употреблении продукцию, если иное не оговорено документацией закупочной процедуры; указание на ответственность участника закупки, в случае победы в закупочной процедуре и уклонения от заключения договора; размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения договора и возврата такого обеспечения (если такое требование установлено).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Вместе с тем, в вышеназванной документации о закупке отсутствует информация о критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, что свидетельствует о бездействии ЭМУП «Жилкомхоз», выразившимся в неразмещении вышеназванной информации и нарушении пунктов 12, 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в связи с обязанностью, в т.ч. унитарных предприятий, неукоснительного соблюдения всех процедур, установленных законом, является несостоятельным довод представителя должностного лица о том, что при размещении данной информации сведения о критериях оценки размещать не обязательно, поскольку и без соблюдения названных требований закона понятно, что единственным критерием при проведении процедуры запроса ценовых предложений является цена.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом руководителя администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от **.**.** №... на должность генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» назначен Хрупа М.Д.

В соответствии с пунктами №... Устава Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз», утвержденного Решением Комитета по управлению имуществом МО «Эжвинский район г. Сыктывкара» от **.**.** №..., предприятие возглавляет генеральный директор; управление предприятием осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления трудового коллектива.

Из трудового договора, заключенного между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Хрупой М.Д. от **.**.**, следует, что руководитель является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к ведению иных органов (п. №...).

Документация о закупке утверждена Хрупой М.Д., в связи с чем постановление об административном правонарушении обоснованно вынесено в отношении данного должностного лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым руководителем УФАС по РК дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, утвердившее конкурсную документацию, составленную с нарушением требований закона; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.7 ст.7.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РК №... от **.**.** оставить без изменения, жалобу должностного лица - генерального директора ЭМУП «Жилкомхоз» Хрупы М.Д. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми.

Судья

Копия верна. Судья М.В. Петрова