Решение по делу № 2-204/2017 от 27.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-204/2017 по иску прокурора Чунского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Чунского муниципального образования о возложении обязанности сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском к администрации Чунского муниципального образования в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение многодетной семьи об отказе администрации Чунского муниципального образования (далее по тексту - Чунское МО) в предоставлении земельного участка. При рассмотрении отмеченного обращения в действиях администрации Чунского муниципального образования выявлены нарушения земельного законодательства. В соответствии с частью 20 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в числе прочего утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Закон Иркутской области от 28.12.2015 года № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. Постановлением администрации Чунского муниципального образования № 385 от 28.12.2015 года был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». При этом, в нарушении ст. 6 вышеуказанного Закона администрацией Чунского муниципального образования не сформированы перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями. Выявленные нарушения препятствуют надлежащей реализации законных прав и интересов граждан. Ранее, прокуратурой района в связи с неисполнением органами местного самоуправления Чунского муниципального образования вопросов местного значения по формированию перечня земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, принимались меры прокурорского реагирования, главе администрации отмеченного поселения внесено представление. Однако, до настоящего времени администрацией Чунского муниципального образования каких-либо реальных мер, направленных на формирование перечня таких земельных участков на территории Чунского муниципального образования не принимается. Просили возложить на администрацию Чунского муниципального образования обязанность сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Стрионов Д.В., настаивая на исковых требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил возложить на администрацию Чунского муниципального образования обязанность сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования.

Представитель администрации Чунского муниципального образования, действующий на основании доверенности на имя Тирских П.В., в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснил, что постановлением администрации Чунского муниципального образования № 385 от 28 декабря 2015 года был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». При этом не были сформированы перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями. В настоящее время для формирования выше указанного перечня участков необходимо поставить на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта данных участков, в которых будет указанна информация о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информация об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями. Для указанных целей необходимо значительное выделение денежных средств, что на данный момент не возможно, т.к. бюджет МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» на 2017 год уже сформирован. При формировании бюджета на 2018 год указанные денежные средства будут включены в программу по оформлению технической документации на земельные участки. Просили исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении прокуратурой района обращения многодетной семьи об отказе администрации Чунского муниципального образования в предоставлении земельного участка были выявлены нарушения земельного законодательства.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в числе прочего утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 39.5 п.п. 6,7 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Чунского муниципального образования № 385 от 28 декабря 2015 года был утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно.

Администрацией Чунского муниципального образования не сформированы перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями.

Выявленные нарушения препятствуют надлежащей реализации законных прав и интересов граждан. Тем самым государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности. А поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 30 марта 2018 года.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Чунского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Чунского муниципального образования о возложении обязанности сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Чунского муниципального образования сформировать перечни участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, содержащие информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями в срок до 30 марта 2018 года, после окончания формирования перечня участков в течение 5 рабочих дней разместить его на официальном сайте Чунского муниципального образования.

Обязать администрацию Чунского муниципального образования разместить перечень участков на официальном сайте Чунского муниципального образования в течение 5 рабочих дней после окончания формирования перечня.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий