Решение по делу № 12-6/2017 от 10.01.2017

Дело № 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Гаврилов-Ямского районного суда <адрес> Малинина Ю.Я.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром межрегионгаз» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым постановлено: признать ООО «Газпром межрегионгаз» виновным в нарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Наложить административный штраф в размере <данные изъяты> рублей на ООО «Газпром межрегионгаз»,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства <адрес> – старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ООО «Газпром межрегионгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и юридическому лицу назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Копия постановления поступила в адрес ООО «Газпром межрегионгаз» ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением должностного лица представителем ООО «Газпром межрегионгаз» с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, в адрес Гаврилов-Ямского районного суда почтовым отправлением была направлена жалоба.

В своей жалобе представитель ООО «Газпром межрегионгаз» просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку не доказан состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Газпром газораспределение» в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным соглашением к АО «Газпром газораспределение» перешли права и обязанности арендатора по Договору аренды лесного участка (извещение об уступке прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № № в связи с чем отсутствует субъект и субъективная сторона вменяемого ООО «Газпром межрегионгаз» административного правонарушения.

Кроме того, вменяемое правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства в силу чего может квалифицироваться, как малозначительное. В период проверки установилась устойчивая дождливая осенняя погода, т.е. вменяемое правонарушение если и имело место, то при отсутствии пожарной опасности в лесу по погодным условиям.

В настоящем судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал и просил отменить обжалуемое постановление.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – старший государственный лесной инспектор <адрес> ФИО1 в настоящее судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы и пояснял следующее. ООО «Газпром межрегионгаз» было извещено о проведении проверки, для участия в проверке представлен представитель юридического лица по доверенности ФИО5 Проверка проводилась в отношении ООО «Газпром межрегионгаз». Информация о том, что между ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Газпром газораспределение» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей направлена в адрес Департамента лесного хозяйства <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ., после проверки и составления административного протокола. Полагал, что уступка прав и обязанностей по договору аренды возможна только с получения согласия арендодателя, то есть Департамента лесного хозяйства <адрес>. Сделка, совершенная без согласия третьего лица является ничтожной в силу ст. 173, 167, 168 ГК РФ. В настоящее время Департаментом лесного хозяйства <адрес> в адрес ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Газпром газораспределение» направлено уведомление о приведении документов в соответствии с законом и о проведении процедуры передачи прав и обязанностей на законных основаниях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный лесной инспектор <адрес> ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснял. В ДД.ММ.ГГГГ года состоялась плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз», в ходе которой выявлены нарушения пункта хранения противопожарного инвентаря. Проверка проводилась в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз» по доверенности. С проверкой представитель юридического лица был согласен, пожарный инвентарь не был укомплектован. В разговоре представитель сказал, что инвентарь никогда не был укомплектован. Далее был составлен протокол об административном правонарушении, направлено уведомление, вынесено постановление.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании распоряжения директора департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «Газпром межрегионгаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Копия распоряжения поступила в адрес ООО «Газпром межрегионгаз» ДД.ММ.ГГГГ., на что указывает отметка о поступлении корреспонденции.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз» судом установлено, что проверка в отношении юридического лица проведена ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз» по доверенности ФИО5 В результате проведенной проверки установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, организованный в соответствии с проектом освоения лесов для эксплуатации линейного объекта (газопровода межпоселкового) по договору аренды леечного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, не доукомплектован оборудованием.

По результатам проверки, которые отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ., государственным лесным инспектором <адрес> - главным специалистом отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства <адрес> ФИО6 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ.

Из текста описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что ООО «Газпром межрегионгаз» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного с департаментом лесного хозяйства <адрес> сроком на <данные изъяты> лет для эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый <адрес> - <адрес> – <адрес> под краном шаровым Ду 50» на территории <адрес> муниципального района. Арендатором участка разработан Проект освоения лесов, в соответствии с которым арендатор обязан организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря. На момент проверки данный пункт не доукомплектован, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

На основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между департаментом лесного хозяйства <адрес> и ООО «Газпром межрегионгаз» сроком на <данные изъяты> лет, юридическому лицу предоставлен земельный участок для эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый <адрес> под краном шаровым Ду 50».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз» и ОАО «Газпром газораспределение» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №. Переход прав зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, лицом, в пользу которого установлено ограничение права и обременение объекта является ОАО «Газпром газораспределение». Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

В соответствии с ч.4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Таким образом, права и обязанности по договору аренды земельного участка для эксплуатации линейного объекта «Газопровод межпоселковый <адрес> под краном шаровым Ду 50» на момент проведения департаментом лесного хозяйства <адрес> проверки перешли к ОАО «Газпром газораспределение».

Как во время проведения проверки, так и в период производства по делу об административном правонарушении, ООО «Газпром межрегионгаз» не являлось арендатором по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно на дату проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо не являлось лицом, обязанным осуществлять организацию и укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, созданного в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «Газпром межрегионгаз» не является субъектом вменяемого ему обжалуемым постановлением административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, суд выносит решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 РФ в действиях ООО «Газпром межрегионгаз» отсутствует, постановление должностного лица подлежит отмене, а производства по делу прекращению в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ООО «Газпром межрегионгаз» удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства <адрес> – старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым постановлено признать ООО «Газпром межрегионгаз» виновным в нарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере <данные изъяты> рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 суток.

Судья Ю.Я. Малинина